Конституционное развитие Республики Корея начинает свой отсчет с 12 июля 1948 г., когда Конституционная ассамблея приняла первую конституцию страны. Этот Основной закон разрабатывался после освобождения Корейского полуострова от японской оккупации. На территории его южной части действовала американская военная администрация, что, безусловно, оказало сильное влияние на проект Конституции. Этим, видимо, и обусловливаются оценки Конституции 1948 г. как "прозападной по своему стилю и чуждой большинству корейского народа" <1>. Эта Конституция установила президентскую форму правления и называлась Конституцией Первой республики. В 1958 и 1954 гг. в нее были внесены поправки, коснувшиеся вопросов избрания президента и сроков его полномочий. Третья поправка была внесена в 1960 г. после падения правительства Ли Сын Мана. Этой поправкой была введена двухпалатная структура законодательного органа, и президентская система правления заменена парламентской. В этом же 1960 г. была принята поправка, коснувшаяся отмены принципа отсутствия обратной силы закона для лиц, допустивших нарушение законодательства на последних выборах. Отредактированный таким образом Основной закон стал именоваться в корейских источниках Конституцией Второй республики.
<1> Общую характеристику правовой системы Республики Корея см.: Правовые системы стран мира: Справочник. М.: НОРМА, 2001. С. 344 - 345.
В 1961 г. в результате военного переворота к власти пришел Совет национальной реконструкции во главе с генералом Пак Чжон Хи. И в 1962 г. была принята поправка, восстановившая президентскую форму правления, а в 1969 г. - еще одна, снявшая ограничение в два срока пребывания на посту президента, что позволило Пак Чжон Хи стать президентом в третий раз. Этот документ получил название Конституции Третьей республики.
Гибель президента Пак Чжон Хи привела к распаду системы Юсин, и в 1980 г. правительство Республики Корея создало специализированный комитет по пересмотру Конституции. Проект, подготовленный этим комитетом, был принят на референдуме подавляющим большинством голосов. Эта Конституция стала основой Пятой республики и послужила моделью для нынешней Конституции 1988 г., называемой Конституцией Шестой республики.
Конституция состоит из преамбулы, 130 статей, 6 переходных положений. Она делится на 10 глав: Общие положения, права и обязанности граждан, Национальное собрание, исполнительные органы, судебная система, Конституционный суд, избирательные комиссии, местное самоуправление, экономика, изменение Конституции.
В ст. 1 Конституции государственный строй Республики Корея определяется как демократический, а ее народ объявляется носителем суверенитета <2>.
Статья 3 устанавливает, что территория Республики Корея состоит из Корейского полуострова и ближайших островов <3>.
<3> В КНДР придерживаются иного мнения. Статья 1 Социалистической Конституции КНДР гласит, что "Корейская Народно-Демократическая Республика есть суверенное социалистическое государство, представляющее интересы всего корейского народа". (Цит. по: Конституции социалистических государств. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1987. С. 313.)
Состояние раскола заставило законодателя включить в Конституцию (ст. 4) положения о стремлении Республики Корея к мирному объединению, основанному на принципах свободы и демократии <4>.
<4> Социалистическая конституция КНДР в ст. 5 несколько иным образом формулирует аналогичные положения: КНДР борется за полную победу социализма в северной части страны, за то, чтобы, отклонив внешние силы, добиться мирного объединения Родины на демократических началах и полной национальной независимости в масштабе всей страны. (Цит. по: Конституции социалистических государств. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1987. С. 313.)
В ст. 5 провозглашаются миролюбивые принципы внешней политики.
Статья 8 гарантирует многопартийную систему.
Центральным звеном системы государственных органов Республики Корея является Президент республики, который является главой государства и гарантом целостности страны и возглавляет исполнительную власть. Он избирается на прямых всеобщих выборах сроком на пяти лет и не может быть переизбран повторно. Полномочия президента значительны.
Конституцией он наделен нормотворческими полномочиями, среди которых можно назвать:
а) право законодательной инициативы;
б) право отлагательного вето;
в) право издавать указы, "касающиеся вопросов, отнесенных законодательством к его ведению в специально определенной сфере" в соответствии со ст. 75. Эти указы исполняются в письменной форме и контрассигнуются премьер-министром или соответствующим министром.
Такое положение придает определенное своеобразие правовому положению президента, поскольку это фактически определяет его политическую неответственность, возлагая ее на лицо, контрассигновавшее указ. Однако это не означает ослабление полномочий главы государства, поскольку он формирует и возглавляет правительство.
Президент в соответствии с Конституцией и законом назначает должностных лиц (ст. 78 Конституции). Прежде всего это премьер-министр, однако для его назначения президент должен получить согласие парламента. По рекомендации премьер-министра президент назначает членов Государственного совета, и согласия парламента для этого не требуется. Также глава государства назначает главу Ревизионно-инспекционного управления и его членов. С согласия Национального собрания президент назначает председателя Верховного суда и его членов, а также председателя и членов Конституционного суда.
Особенностью южнокорейской Конституции является подробная регламентация полномочий президента по обеспечению национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях. В случае возникновения беспорядков, внешней угрозы, стихийного бедствия и во время "тяжелого финансового положения или экономического кризиса" (п. 1 ст. 76) он может предпринять минимум необходимых финансовых или экономических мер, а также издавать указы, имеющие силу закона в том случае, "если необходимо предпринять экстренные меры по обеспечению национальной безопасности или общественного спокойствия" и если нет возможности для созыва парламента. Однако необходимо отметить, что в отличие от Конституции Юсин президент должен теперь уведомить Национальное собрание и получить его одобрение, и если таковое не получено, то эти действия и указы теряют силу.
Президент также может ввести военное положение и объявить мобилизацию Вооруженных сил. Причем военное положение может быть двух видов:
- чрезвычайное военное положение;
- предупредительное военное положение.
При введении чрезвычайного военного положения могут быть ограничены свобода слова, печати, союзов и собраний, а также пересмотрены полномочия правительства и судов. В современной истории Кореи чрезвычайное положение вводилось в октябре 1972 г. и в конце 1979 г. Причем в условиях чрезвычайного положения вступали в действие две редакции Основного закона страны.
Президент Республики Корея как глава государства наделен внешнеполитическими полномочиями: он представляет страну в отношениях с иностранными государствами (ст. 66), заключает и ратифицирует, с согласия парламента (п. 1 ст. 60), международные договоры, а также объявляет войну и заключает мир (ст. 73). Эти положения характерны для правового положения президентов большинства президентских республик.
Президент может вынести на общенациональный референдум вопросы, касающиеся дипломатии, национальной обороны, объединения, и другие (ст. 72).
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами.
Президент осуществляет свои исполнительные функции через Государственный совет (правительство), состоящий из 15 - 30 членов, и является его главой. В состав Государственного совета входят:
- президент (председатель);
- премьер-министр (заместитель председателя);
- заместитель премьер-министра;
- 19 министров, возглавляющих соответствующие отраслевые министерства;
- два государственных министра.
Государственный совет рассматривает и обсуждает главные направления политики и выдает соответствующие рекомендации президенту (ст. 89) по следующим вопросам:
- разработка основных направлений государственной политики и деятельности исполнительной власти;
- объявление войны, заключение мирных договоров и другие важные аспекты внешней политики;
- подготовка проектов поправок к Конституции, предложений по проведению общенародных референдумов, рассмотрению договоров, законопроектов и президентских указов;
- предложения по бюджету, основные планы в области распоряжения государственным имуществом, заключение контрактов, связанных с крупными финансовыми обязательствами со стороны государства, и другие важные финансовые вопросы;
- чрезвычайные указы президента, чрезвычайные меры или указы финансового и экономического характера, объявление или отмена военного положения;
- вопросы военного строительства;
- требования о созыве чрезвычайных сессий Национального собрания;
- оценка и анализ результатов управления делами государства;
- определение важнейших направлений деятельности каждого министерства и координация их работы;
- действия, направленные на роспуск какой-либо политической партии;
- рассмотрение обращений, касающихся деятельности исполнительных органов;
- назначение генерального прокурора, ректоров государственных университетов, послов, командующих всеми родами войск и других должностных лиц и руководителей крупных промышленных предприятий в соответствии с законом;
- рассмотрение иных вопросов, выносимых на обсуждение президентом, премьер-министром или кем-либо из членов Государственного совета.
Премьер-министр участвует в принятии основных решений в области государственной политики. Он также имеет право действовать от лица президента по вопросам, которые ему могут быть делегированы главой государства, а также издавать распоряжения от своего имени. Премьер-министр имеет право давать рекомендации президенту в отношении назначения или отставки членов Государственного совета. Члены Государственного совета несут коллективную и индивидуальную ответственность только перед президентом за свою работу.
Государственный совет по Конституции является консультативным органом, поскольку окончательное решение принимает глава государства, что характерно для президентских республик.
Национальное собрание - однопалатный высший законодательный орган, состоящий из 299 членов, избираемых на четыре года, 2/3 из которых избираются на всеобщих выборах, а остальные места распределяются пропорционально между партиями, получившими пять и более мест на прямых выборах (Закон "О выборах в Национальное собрание" 1987 г.). Депутаты являются представителями всего народа (Чонгукку Ый-вон) и имеют представительский мандат.
Национальное собрание включает 17 постоянных комитетов, важнейшими из которых являются комитеты по законодательству и юстиции; по внешней политике; по внутренним делам; по финансам; по экономическим вопросам; по вопросам национальной обороны и безопасности, в компетенции которого находятся вопросы, находящиеся в ведении Министерства обороны и Разведывательной службы (ст. 37 Акта "О Национальном собрании"). Кроме того, в случае необходимости могут создаваться специальные комитеты.
Судебная система представлена Верховным судом, апелляционными судами, окружными судами и судом по семейным делам. Статья 103 Конституции провозглашает независимость судей и определяет гарантии независимости. Необходимо отметить, что срок полномочий членов Верховного суда ограничен шестью годами. Вопрос о конституционности нормативных актов решается Конституционным судом, состоящим из девяти судей, назначаемых Президентом, причем три кандидатуры предлагает парламент, а еще три - председатель Верховного суда, остальных определяет сам Президент.
В ст. 119 Конституция закрепляет, что экономический строй Республики Корея основывается на уважении к свободе и сознательной инициативе предприятий и частных лиц в сфере экономики. Но государство оставляет за собой право "регулировать и координировать экономические вопросы с целью повышения сбалансированности роста и стабильности национальной экономики, обеспечения правильного распределения доходов для недопущения доминирования рынка и злоупотребления экономической мощью и в целях демократизации экономики посредством гармонизации отношений между субъектами".
По способу изменения Конституция Республики Корея 1988 г. относится к числу жестких. Предусмотрен следующий порядок ее модификации: предложения о внесении поправок могут быть предложены либо Президентом, либо большинством членов Национального собрания. Для одобрения внесенных на обсуждение поправок требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов в течение 60 дней со дня внесения на обсуждение. После одобрения в парламенте (не позднее чем через 30 дней) поправки выносятся на общенациональный референдум и должны быть одобрены большинством голосов граждан (больше чем половиной), при условии участия более 50% граждан, имеющих право голоса.
КОНСТИТУЦИЯ КОРЕЙСКОЙ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принята на I сессии Верховного Народного Собрания КНДР пятого созыва 27 декабря 1972 года, в нее внесены изменения на III сессии Верховного Народного Собрания КНДР девятого созыва 9 апреля 1992 года.
Глава I. ПОЛИТИКА
Статья 1.
Корейская Народно-Демократическая Республика есть суверенное социалистическое государство, представляющее интересы всего корейского народа.
Статья 2.
КНДР является революционной властью, унаследовавшей блестящие традиции, сложившиеся в славной революционной борьбе против империалистических агрессоров, за возрождение Родины, свободу и счастье народа.
Статья 3.
КНДР руководствуется в своей деятельности идеями чучхе - мировоззрением, в центр которого ставится человек, и революционными идеями, нацеленными на осуществление самостоятельности народных масс.
Статья 4.
Власть в КНДР принадлежит рабочим, крестьянам, трудовой интеллигенции, всему трудовому народу.
Трудовой народ осуществляет власть через свои представительные органы - Верховное Народное Собрание и местные Народные собрания всех ступеней.
Статья 5.
Все государственные органы в КНДР образуются и функционируют на основе принципов демократического централизма.
Статья 6.
Органы власти всех ступеней, начиная с уездных Народных собраний и кончая Верховным Народным Собранием, избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 7.
Депутаты органов власти всех ступеней поддерживают тесные связи с избирателями и ответственны за свои дела перед избирателями.
Избиратели могут в любое время отозвать избранного ими самими депутата, если он утратит оказанное ему доверие.
Статья 8.
Общественный строй в КНДР есть такой строй, который служит интересам человека, где хозяевами всего являются трудящиеся массы и все в обществе поставлено на службу их интересам.
Государство охраняет и защищает интересы рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции, которые освобождены от эксплуатации и гнета и стали хозяевами государства и общества.
Статья 9.
КНДР, укрепляя в северной части страны народную власть и активно развертывая три революции - идеологическую, техническую и культурную, борется за достижение полной победы социализма, за осуществление воссоединения Родины на основе принципов самостоятельности, мирного объединения и великой национальной консолидации.
Статья 10.
КНДР опирается на идейно-политическое единство всего народа, основанное на союзе рабочих и крестьян, руководимом рабочим классом.
Государство, усиливая идеологическую революцию, повышает революционную сознательность всех членов общества, воспитывает их в духе традиций рабочего класса и превращает все общество в товарищески спаянный коллектив.
Статья 11.
КНДР осуществляет всю свою деятельность под руководством Трудовой партии Кореи.
Статья 12.
Государство придерживается классовой линии, укрепляет диктатуру народной демократии и тем самым твердо защищает народную власть, социалистический строй от подрывных акций внутренних и внешних враждебных элементов.
Статья 13.
Государство проводит линию масс и во всей своей деятельности претворяет в жизнь дух и метод Чхонсанри, суть которых состоит в том, что вышестоящие помогают нижестоящим, находят в гуще масс правильное решение вопросов, выдвигают на первый план политическую работу, работу с людьми и выявляют их сознательный энтузиазм.
Статья 14.
Государство активно развертывает массовое движение, и прежде всего движение за звание Красного знамени трех революций, и тем самым максимально ускоряет социалистическое строительство.
Статья 15.
КНДР защищает демократические национальные права корейцев, проживающих за границей, и их законные права, гарантированные международным правом.
Статья 16.
КНДР обеспечивает законные права и интересы иностранных граждан, находящихся на ее территории.
Статья 17.
Самостоятельность, мир и дружба - основные идеалы внешней политики КНДР и принципы ее внешнеполитической деятельности.
Государство на основе принципов полного равенства и самостоятельности, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела, взаимной выгоды устанавливает государственные, политические, экономические и культурные отношения со всеми странами, дружелюбно относящимися к нашей стране.
Государство сплачивается с народами мира, выступающими в защиту самостоятельности, и активно поддерживает борьбу народов всех стран против всяких форм агрессии и вмешательства во внутренние дела других стран, за суверенитет страны, за осуществление национального и классового освобождения.
Статья 18.
Законы КНДР являются отражением воли и интересов трудового народа и основным орудием управления государством.
Уважение законов и их строгое исполнение и соблюдение обязательны для всех учреждений, предприятий, организаций и граждан.
Государство совершенствует социалистические законодательные институты и укрепляет социалистическую законность.
Глава II. ЭКОНОМИКА
Статья 19.
КНДР опирается на социалистические производственные отношения и на базу самостоятельной национальной экономики.
Статья 20.
В КНДР средства производства принадлежат только государству и кооперативным организациям.
Статья 21.
Государственная собственность является собственностью всего народа.
Право государства на собственность не ограничивается.
Все природные богатства страны, ведущие заводы и фабрики, порты и гавани, банки, транспорт и средства связи принадлежат только государству.
Государство охраняет и увеличивает преимущественно государственную собственность, играющую ведущую роль в развитии экономики страны.
Статья 22.
Кооперативная собственность является коллективной собственностью трудящихся, состоящих в кооперативных хозяйствах.
Кооперативные организации могут иметь в своей собственности землю, рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, рыболовные суда, постройки, а также средние и мелкие заводы и фабрики.
Государство охраняет кооперативную собственность.
Статья 23.
Государство повышает сознание крестьян, их технический и культурный уровень, органически сочетает две формы собственности в направлении усиления ведущей роли общенародной собственности по отношению к кооперативной, улучшает руководство и управление кооперативным хозяйством и тем самым укрепляет и развивает социалистическую систему кооперативного хозяйства и постепенно превращает кооперативную собственность в общенародную согласно свободному волеизъявлению всех членов, состоящих в кооперативных организациях.
Статья 24.
Личная собственность является собственностью для личных и потребительских целей трудящихся.
Личная собственность трудящихся образуется из доли социалистического распределения по труду, а также из дополнительных льгот за счет государства и общества.
Продукция личного подсобного хозяйства граждан, в том числе полученная в результате хозяйствования на приусадебных участках членов сельхозкооперативов, также является их личной собственностью.
Государство охраняет личную собственность трудящихся и законом обеспечивает право ее наследования.
Статья 25.
КНДР считает высшим принципом своей деятельности неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа.
В нашей стране, где отменена налоговая система, все непрерывно растущие материальные богатства общества целиком направляются на подъем благосостояния трудящихся.
Государство создает каждому трудящемуся все необходимые условия, обеспечивающие питанием, одеждой и жильем.
Статья 26.
Созданная в КНДР самостоятельная национальная экономика является надежным капиталом для счастливой социалистической жизни народа и самостоятельного развития Родины.
Государство, твердо придерживаясь линии на строительство социалистической самостоятельной национальной экономики и ускоряя процесс подведения под народное хозяйство соответствующей нашим реальным условиям базы, его модернизации и перевода на научную основу, борется за превращение народного хозяйства в высокоразвитое, отвечающее нашим условиям, за создание материально-технической базы, соответствующей полному социалистическому обществу.
Статья 27.
Техническая революция является основным звеном в развитии социалистической экономики.
Государство во всей своей хозяйственной деятельности неизменно ставит на первый план вопрос развития техники, ускоряет процесс научно-технического прогресса и технической реконструкции народного хозяйства, активно развертывает массовое движение за технический прогресс и тем самым освобождает трудящихся от тяжелых, трудоемких работ и уменьшает различие между физическим и умственным трудом.
Статья 28.
Для устранения различий между городом и деревней, классовых различий между рабочим классом и крестьянством государство, форсируя техническую революцию на селе, осуществляет перевод сельского хозяйства на индустриальную основу, повышает роль уезда и усиливает руководство деревней и шефство над нею.
Государство за свой счет строит производственные сооружения сельскохозяйственных кооперативов и благоустроенные жилые дома в деревне.
Статья 29.
Социализм и коммунизм строятся созидательным трудом трудящихся масс.
Труд в КНДР - самостоятельный и созидательный труд трудящихся, освобожденных от эксплуатации и гнета.
Государство делает труд наших трудящихся, не знающих безработицы, более радостным и плодотворным, чтобы они проявляли в нем сознательный энтузиазм и творческую инициативу в интересах общества и коллектива, в собственных интересах.
Статья 30.
Для трудящихся устанавливается восьмичасовой рабочий день.
Государство сокращает рабочий день в зависимости от интенсивности труда и его специфики.
Путем улучшения организации труда и укрепления трудовой дисциплины государство добивается полного использования рабочего времени.
Статья 31.
В КНДР граждане трудятся с 16 лет. Государство запрещает применение труда подростков, не достигших трудоспособного возраста.
Статья 32.
В руководстве и управлении социалистической экономикой государство твердо придерживается принципа правильного сочетания политического руководства с хозяйственно-техническим, единого государственного руководства с творческой инициативой каждого подразделения, единоначалия с демократией, морально-политического стимулирования с материальным.
Статья 33.
Государство руководит и управляет экономикой страны, опираясь на Тэанскую систему работы, являющуюся социалистической формой управления экономикой, позволяющей управлять хозяйством научно обоснованными и рациональными методами на основе коллективных усилий масс производителей, и опираясь на систему руководства сельским хозяйством, позволяющую вести сельское хозяйство методами управления промышленными предприятиями.
Статья 34.
Народное хозяйство КНДР является плановым хозяйством.
В соответствии с законами развития социалистической экономики государство разрабатывает и осуществляет план развития народного хозяйства, направленный на обеспечение правильных пропорций между накоплением и потреблением, ускорение хозяйственного строительства, неуклонное улучшение жизни народа и укрепление обороноспособности страны.
Путем претворения в жизнь курса на унификацию и детализацию планирования государство обеспечивает высокие темпы роста производства и пропорциональное развитие народного хозяйства.
Статья 35.
КНДР составляет и исполняет государственный бюджет согласно плану развития народного хозяйства.
Государство во всех областях ведет активную борьбу за увеличение производства и экономию, проводит строгий финансовый контроль и систематически увеличивает государственные накопления, расширяет и развивает социалистическую собственность.
Статья 36.
В КНДР внешняя торговля ведется или самим государством, или же под его контролем.
Государство развивает внешнюю торговлю на основе принципов полного равенства и взаимной выгоды.
Статья 37.
Государство поощряет совместное и кооперативное предпринимательство учреждений, предприятий, организаций нашей страны и юридических или частных лиц зарубежных стран.
Статья 38.
Государство проводит таможенную политику в интересах охраны самостоятельной национальной экономики.
Глава III. КУЛЬТУРА
Статья 39.
Расцветающая и развивающаяся в КНДР социалистическая культура служит делу повышения творческой способности трудящихся и удовлетворения их здоровых эмоционально-культурных запросов.
Статья 40.
КНДР путем последовательного осуществления культурной революции воспитывает всех людей строителями социализма и коммунизма, обладающими глубокими знаниями по природе и обществу, высоким культурным и техническим уровнем, и максимально повышает интеллектуальный потенциал всех членов общества.
Статья 41.
КНДР строит подлинно народную и революционную культуру, служащую социалистическим труженикам.
В деле строительства социалистической национальной культуры государство выступает против культурной экспансии империализма и тенденции к беспринципному восстановлению старого, охраняет наследие национальной культуры, наследует и развивает его в соответствии с социалистической действительностью.
Статья 42.
Государство во всех областях ликвидирует образ жизни старого общества и всесторонне утверждает новый, социалистический образ жизни.
Статья 43.
Государство, претворяя в жизнь принципы социалистической педагогики, воспитывает подрастающее поколение стойкими революционерами, борющимися во имя общества и народа, людьми нового, коммунистического склада, гармонически сочетающими в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство.
Статья 44.
Государство добивается во всех делах опережающего развития народного образования и подготовки национальных кадров, тесно сочетает общее образование с техническим, обучение с производительным трудом.
Статья 45.
Государство на высоком уровне развивает всеобщее обязательное 11-летнее обучение, в том числе одногодичное обязательное дошкольное, в соответствии с тенденцией развития современной науки и техники и с реальными требованиями социалистического строительства.
Статья 46.
Государство развивает систему стационарного обучения и различные формы образования без отрыва от производства, повышает научно-теоретический уровень технического образования и обучения общественным и фундаментальным наукам и подготавливает способных инженерно-технических работников и других специалистов.
Статья 47.
Государство бесплатно обучает всех учащихся и выплачивает студентам вузов и техникумов стипендии.
Статья 48.
Государство усиливает общественное образование и создает каждому труженику все условия для учебы.
Статья 49.
Государство воспитывает детей дошкольного возраста в детских яслях и садах за счет государства и общества.
Статья 50.
Государство устанавливает принцип чучхе в научно-исследовательской работе, активно внедряет новейшие достижения науки и техники, осваивает новые отрасли науки и техники и тем самым поднимает науку и технику страны на мировой уровень.
Статья 51.
Государство правильно разрабатывает план развития науки и техники, устанавливает дисциплину последовательного его выполнения, укрепляет творческое сотрудничество научно-технических работников и производителей и тем самым ускоряет процесс развития науки и техники страны.
Статья 52.
Государство развивает самобытные и революционные литературу и искусство, национальные по форме и социалистические по содержанию.
Государство добивается массового создания творческими работниками, деятелями искусства высокоидейных и высокохудожественных произведений, привлекает широкие массы к активному участию в литературно-художественной деятельности.
Статья 53.
Государство создает все необходимые современные культурные сооружения в соответствии с требованиями людей, стремящихся непрерывно развиваться в духовном и физическом отношениях, с тем чтобы все трудящиеся по своему желанию пользовались благами социалистической эмоционально-культурной жизни.
Статья 54.
Государство защищает родной язык и письменность от всяких попыток уничтожить их и развивает их в соответствии с требованиями современности.
Статья 55.
Государство претворяет в жизнь курс на развитие массового спорта и физкультуры и на то, чтобы физкультура вошла в быт. Таким образом, оно надежно готовит весь народ к труду и обороне, развивает спортивную технику в соответствии с реальной действительностью нашей страны и тенденциями развития спортивной техники современности.
Статья 56.
Государство охраняет жизнь граждан и заботится об укреплении здоровья людей труда путем укрепления и развития системы общедоступной бесплатной медицинской помощи, усовершенствования участкового принципа медицинского обслуживания и претворения в жизнь курса на осуществление профилактического направления в медицине.
Статья 57.
Государство принимает меры для охраны окружающей среды, прежде чем приступить к производственной деятельности, охраняет и воссоздает естественную природу, предотвращает ее загрязнение и тем самым обеспечивает народу культурно-гигиенические условия жизни и труда.
Глава IV. ОБОРОНА СТРАНЫ
Статья 58.
КНДР опирается на общенародную, общегосударственную систему обороны.
Статья 59.
Вооруженные Силы КНДР призваны охранять интересы трудового народа, отстаивать социалистический строй и завоевания революции от агрессии чужеземных захватчиков, защищать независимость, свободу Родины и мир.
Статья 60.
Государство осуществляет идейно-политическое вооружение армии и народа и на этой основе проводит в жизнь военную линию на самооборону, основным содержанием которой является вооружение всего народа, превращение всей страны в крепость, превращение всей армии в кадровую и ее модернизация.
Статья 61.
Государство укрепляет в Вооруженных Силах военную дисциплину и массовую дисциплину, добивается полного проявления прекрасного традиционного духа единства командиров и солдат, единства армии и народа.
Глава V. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Статья 62.
Условия для гражданства КНДР определяются законодательством о гражданстве.
Гражданин независимо от местожительства находится под защитой КНДР.
Статья 63.
Права и обязанности граждан КНДР основываются на принципе коллективизма: «Один за всех, все за одного».
Статья 64.
Государство реально обеспечивает всем гражданам подлинно демократические права и свободы, счастливую материальную и культурную жизнь.
Права и свободы граждан КНДР получают дальнейшее расширение по мере укрепления и развития социалистического строя.
Статья 65.
Все граждане обладают равными правами во всех областях государственной и общественной жизни.
Статья 66.
Все граждане, достигшие 17 лет, независимо от пола, национальной принадлежности, специальности, оседлости, имущественного положения, образовательного ценза, партийной принадлежности, политических взглядов и вероисповедания, имеют право избирать и быть избранными.
Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил, также пользуются правом избирать и быть избранными.
Осужденные судом с лишением избирательных прав и умалишенные не обладают правом избирать и быть избранными.
Статья 67.
Граждане имеют свободу слова, печати, собраний, демонстраций и объединений.
Государство создает все условия для свободной деятельности демократических политических партий и общественных организаций.
Статья 68.
Гражданам предоставляется свобода совести. Это право обеспечивается разрешением построения религиозных зданий и исполнения религиозных обрядов.
Никому не разрешается использовать религию как средство для проникновения внешних сил и нарушения государственного, общественного порядка.
Статья 69.
Граждане имеют право подавать жалобы и заявления.
Жалобы и заявления должны быть рассмотрены и разрешены в установленном законом порядке и в определенные им сроки.
Статья 70.
Граждане имеют право на труд.
Все трудоспособные граждане избирают себе специальность сообразно собственным желаниям и способностям, обеспечиваются гарантированной работой и нормальными условиями труда.
Граждане работают по способностям с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством.
Статья 71.
Граждане имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением рабочего и выходного дня, отпусков с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся домов отдыха и санаториев за счет государства, все растущей сетью различных культурных учреждений.
Статья 72.
Граждане имеют право на получение бесплатной медицинской помощи. Лица, потерявшие трудоспособность по старости, болезни или по инвалидности, равно как одинокие старики и дети, лишившиеся кормильца, получают право на материальное обеспечение. Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, все растущей сетью больниц, санаториев и других медицинских учреждений, государственным социальным страхованием и социальным обеспечением.
Статья 73.
Граждане имеют право на образование. Это право обеспечивается передовой системой просвещения и народными мероприятиями государства в области образования.
Статья 74.
Граждане обладают свободой научной и литературно-художественной деятельности.
Государство проявляет заботу об изобретателях и рационализаторах.
Права авторов и изобретателей охраняются законом.
Статья 75.
Ветераны революции, члены семей погибших революционеров и патриотов, члены семей военнослужащих Народной Армии, а также инвалиды войны пользуются особой заботой государства и общества.
Статья 76.
Женщина пользуется равными с мужчиной социальным положением и правами.
Уделяя особое внимание вопросу об охране материнства и младенчества, государство предоставляет женщинам отпуска по беременности и родам, сокращает рабочие дни для многодетных матерей, увеличивает сеть родильных домов, детских яслей и садов и предпринимает другие мероприятия.
Государство обеспечивает женщинам все условия для приобщения к общественно-трудовой деятельности.
Статья 77.
Брак и семья находятся под защитой государства.
Государство проявляет глубокую заботу об укреплении семьи - низовой единицы общественной жизни.
Статья 78.
Гражданам гарантируется неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки.
Граждане не могут быть подвергнуты задержанию, аресту и обыску жилища иначе как на основании закона.
Статья 79.
КНДР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым в своих странах и борющимся за мир и демократию, национальную независимость и социализм, за свободу научной и культурной деятельности.
Статья 80.
Граждане обязаны решительно защищать идейно-политическое единство и сплоченность народа.
Статья 81.
Граждане обязаны соблюдать законы государства и социалистические нормы поведения, охранять честь и достоинство гражданина КНДР.
Статья 82.
Коллективизм является основой жизни социалистического общества.
Граждане обязаны дорожить организацией и коллективом, проявлять высокий дух беззаветного служения интересам общества и народа.
Статья 83.
Труд является священным долгом и делом чести гражданина.
Граждане обязаны сознательно и добросовестно участвовать в труде, строго соблюдать трудовую дисциплину и рабочее время.
Статья 84.
Граждане обязаны бережно и с любовью относиться к государственной и общественной собственности, бороться против всяческих явлений расхищения и расточительства, по-хозяйски, рачительно вести хозяйство страны.
Государственная и общественно-кооперативная собственность неприкосновенна.
Статья 85.
Граждане обязаны всегда повышать свою революционную бдительность и самоотверженно бороться за безопасность государства.
Статья 86.
Защита Отечества есть высочайший долг и дело чести гражданина.
Граждане обязаны защищать свое Отечество, нести военную службу в установленном законом порядке.
Измена родине и народу - тягчайшее преступление. Изменники родины и народа караются по всей строгости закона.
Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
Раздел 1 Верховное Народное Собрание
Статья 87.
Высшим органом государственной власти КНДР является Верховное Народное Собрание.
В период между сессиями Верховного Народного Собрания его постоянным органом является Постоянный совет Верховного Народного Собрания.
Статья 88.
Законодательная власть осуществляется Верховным Народным Собранием и Постоянным советом Верховного Народного Собрания.
Статья 89.
Верховное Народное Собрание образуется из депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 90.
Верховное Народное Собрание избирается сроком на пять лет.
Новые выборы в Верховное Народное Собрание производятся по решению Постоянного совета Верховного Народного Собрания до истечения полномочий Верховного Народного Собрания.
Если из-за неизбежных обстоятельств выборы не могут состояться в срок, то Верховное Народное Собрание сохраняет свои полномочия вплоть до новых выборов.
Статья 91.
Верховное Народное Собрание обладает следующими полномочиями:
1. вносит изменения в Конституцию;
2. учреждает законы и вносит в них изменения;
3. утверждает законы, принятые Постоянным советом Верховного Народного Собрания в период между его сессиями;
4. устанавливает основные принципы внутренней и внешней политики государства;
5. избирает и отзывает Президента Корейской Народно-Демократической республики;
6. по представлению Президента КНДР избирает и отзывает вице-президентов КНДР;
7. избирает и отзывает Председателя Комитета обороны КНДР;
8. по представлению Председателя Комитета обороны КНДР избирает и отзывает первого заместителя Председателя, заместителя Председателя, членов Комитета обороны;
9. избирает и отзывает секретаря и членов Центрального Народного Комитета;
10. избирает и отзывает секретаря и членов Постоянного совета Верховного Народного Собрания;
11. избирает и отзывает председателей, их заместителей и членов отраслевых комиссий Верховного Народного Собрания;
12. избирает и отзывает председателя Центрального Суда;
13. назначает и освобождает от должности генерального прокурора Центральной Прокуратуры;
14. по представлению Президента КНДР избирает и отзывает премьера Административного совета;
15. по представлению премьера Административного совета назначает заместителей премьера, председателей комитетов, министров и других членов Административного совета;
16. рассматривает и утверждает государственный план развития народного хозяйства и доклад о ходе его выполнения;
17. рассматривает и утверждает государственный бюджет и доклад о ходе его исполнения;
18. в случае необходимости заслушивает докладе ходе выполнения работы центральных государственных органов, созданных Верховным Народным Собранием, и принимает соответствующие меры;
19. утверждает ратификацию и денонсацию договоров, предлагаемых Верховному Народному Собранию;
20. решает вопрос войны и мира.
Статья 92.
Верховное Народное Собрание созывает очередные и внеочередные сессии.
Очередные сессии созываются Постоянным советом Верховного Народного Собрания один-два раза в год.
Внеочередные сессии созываются Постоянным советом Верховного Народного Собрания по его усмотрению или по требованию не менее одной трети всех депутатов.
Статья 93.
Сессия Верховного Народного Собрания считается правомочной при наличии на ней не менее двух третей всех депутатов.
Статья 94.
Сессия Верховного Народного Собрания избирает председателя и его заместителей.
Председатель ведет заседания сессий и представляет Верховное Народное Собрание во внешних сношениях.
Заместители председателя помогают председателю в его работе.
Статья 95.
Порядок дня сессии Верховного Народного Собрания вносится Президентом КНДР, Комитетом обороны КНДР, Постоянным советом Верховного Народного Собрания, Центральным Народным Комитетом, Административным советом и комиссиями Верховного Народного Собрания.
В порядок дня сессии могут вносить свои вопросы также и депутаты.
Статья 96.
Первая сессия Верховного Народного Собрания избирает мандатную комиссию и по ее представлению принимает решение, удостоверяющее законность полномочий депутатов.
Статья 97.
Сессия Верховного Народного Собрания принимает законы и постановления.
Законы и постановления Верховного Народного Собрания принимаются простым большинством более чем половины голосов депутатов - участников данной сессии.
Внесение в Конституцию изменений одобряется большинством не менее двух третей голосов всех депутатов Верховного Народного Собрания.
Статья 98.
Верховное Народное Собрание образует Комиссию законодательных предположений, Бюджетную комиссию, Комиссию по иностранным делам, Комиссию по вопросам политики объединения страны и другие необходимые комиссии.
Комиссии Верховного Народного Собрания образуются в составе: председателей, их заместителей и членов.
Комиссии Верховного Народного Собрания, оказывая содействие его работе, разрабатывают и рассматривают государственную политику и законопроекты, принимают меры для их исполнения.
Комиссии Верховного Народного Собрания работают под руководством Постоянного совета Верховного Народного Собрания в период между его сессиями.
Статья 99.
Депутат Верховного Народного Собрания пользуется правом депутатской неприкосновенности.
Депутат Верховного Народного Собрания не может быть арестован и наказан без согласия Верховного Народного Собрания, а в период между его сессиями - без согласия Постоянного совета Верховного Народного Собрания.
Статья 100.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания образуется в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов.
Должности председателя Постоянного совета Верховного Народного Собрания и его заместителей совмещают соответственно председатель Верховного Народного Собрания и его заместители.
Срок полномочий Постоянного совета Верховного Народного Собрания равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 101.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания несет следующие обязанности и наделен полномочиями:
1. рассматривает и принимает законопроекты и проекты изменений действующих законов в период между сессиями Верховного Народного Собрания с последующим внесением на утверждение сессии Верховного Народного Собрания;
2. в случае принятия новых законопроектов и проектов изменений, вносимых в законы, отменяет противоречащие им законы и правила;
3. дает толкование действующих законов;
4. созывает сессии Верховного Народного Собрания;
5. проводит работу для выборов депутатов в Верховное Народное Собрание;
6. проводит работу с депутатами Верховного Народного Собрания;
7. проводит работу с комиссиями Верховного Народного Собрания;
8. организует выборы депутатов в местные Народные собрания;
9. избирает и отзывает судей и народных заседателей Центрального Суда.
10. проводит работу с парламентами зарубежных стран, международными парламентскими организациями и ведает другими внешними сношениями.
Статья 102.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания издает постановления и распоряжения.
Статья 103.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания продолжает исполнять обязанности и после истечения срока полномочий Верховного Народного Собрания до выборов нового состава Постоянного совета Верховного Народного Собрания.
Статья 104.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Раздел 2. Президент Корейской Народно-Демократической Республики
Статья 105.
Президент Корейской Народно-Демократической Республики является главой государства и представляет КНДР.
Статья 106.
Срок полномочий Президента КНДР равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 107.
Президент КНДР несет следующие обязанности и наделен полномочиями:
1. руководит работой Центрального Народного Комитета;
2. по необходимости созывает заседание Административного совета и руководит им;
3. публикует за своей подписью законы Верховного Народного Собрания, постановления Постоянного совета Верховного Народного Собрания, важные указы и постановления Центрального Народного Комитета;
4. осуществляет право помилования;
5. ратифицирует и денонсирует договоры, заключенные с иностранными государствами;
6. оглашает назначение и отзыв дипломатических представителей, аккредитованных в других государствах;
7. принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.
Статья 108.
Президент КНДР издает указы.
Статья 109.
Президент КНДР ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Статья 110.
Вице-президенты КНДР помогают Президенту в его работе.
Раздел 3. Комитет обороны Корейской Народно-Демократической Республики
Статья 111.
Комитет обороны Корейской Народно-Демократической Республики является высшим военным руководящим органом государственной власти КНДР.
Статья 112.
Комитет обороны КНДР образуется в составе: Председателя, его первого заместителя, заместителя и членов.
Срок полномочий Комитета обороны равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 113.
Председатель Комитета обороны КНДР командует и руководит всеми Вооруженными Силами.
Статья 114.
Комитет обороны КНДР несет следующие обязанности и имеет полномочия:
1. руководит всеми Вооруженными Силами и оборонным строительством государства;
2. назначает и освобождает от должности главные военные кадры;
3. учреждает воинские звания и присваивает генеральские и более высокие воинские звания;
4. в чрезвычайных случаях объявляет военное положение и издает приказ о мобилизации.
Статья 115.
Комитет обороны КНДР издает постановления и приказы.
Статья 116.
Комитет обороны КНДР ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Раздел 4 Центральный Народный Комитет
Статья 117.
Центральный Народный Комитет является высшим руководящим органом государственной власти Корейской Народно-Демократической Республики.
Статья 118.
Главой Центрального Народного Комитета является Президент Корейской Народно-Демократической Республики.
Статья 119.
Центральный Народный Комитет образуется в составе: Президента и вице-президентов КНДР, секретаря и членов Центрального Народного Комитета.
Срок полномочий Центрального Народного Комитета равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 120.
Центральный Народный Комитет исполняет следующие обязанности и имеет полномочия:
1. разрабатывает политику государства и принимает меры для ее исполнения;
2. руководит деятельностью Административного совета, местных Народных собраний и Народных комитетов;
3. руководит деятельностью органов юстиции и прокуратуры;
4. руководит соблюдением и исполнением государственными органами законов, решает вопросы, возникающие при исполнении законов;
5. осуществляет надзор за исполнением Конституции, законов и постановлений Верховного Народного Собрания, постановлений и распоряжений Постоянного совета Верховного Народного Собрания, указов Президента КНДР, постановлений и приказов Комитета обороны КНДР, указов, постановлений и распоряжений Центрального Народного Комитета и останавливает исполнение постановлений местных Народных собраний и отменяет постановления и распоряжения государственных органов в случае их несоответствия первым;
6. образует и упраздняет комитеты и министерства Административного совета- отраслевые административные исполнительные органы;
7. по представлению премьера Административного совета назначает и освобождает от должности заместителей премьера, председателей комитетов, министров и других членов Административного совета в период между сессиями Верховного Народного Собрания;
8. назначает и освобождает от должности членов отраслевых комиссий Центрального Народного Комитета;
9. ратифицирует и денонсирует договоры, заключенные с другими государствами;
10. утверждает назначение и отзыв дипломатических представителей, аккредитованных в других государствах;
11. учреждает ордена, медали, устанавливает почетные звания, дипломатические ранги, награждает орденами, медалями и присваивает почетные звания;
12. осуществляет амнистии;
13. вновь устанавливает и изменяет административно-территориальное деление страны.
Статья 121.
Центральный Народный Комитет издает указы, постановления и распоряжения.
Статья 122.
Центральный Народный Комитет может образовать необходимые комиссии, которые помогают его работе.
Статья 123.
Центральный Народный Комитет ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Раздел 5. Административный совет
Статья 124.
Административный совет является административным исполнительным органом высшего органа государственной власти.
Административный совет осуществляет свою деятельность под руководством Президента КНДР и Центрального Народного Комитета.
Статья 125.
Административный совет образуется в составе: премьера, его заместителей, председателей комитетов, министров и других необходимых членов.
Срок полномочий Административного совета равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 126.
Административный совет несет следующие обязанности и имеет полномочия:
1. руководит работой всех комитетов, министерств, подведомственных Административному совету учреждений и местных административно-экономических комитетов;
2. образует и упраздняет учреждения при Административном совете;
3. составляет государственный план развития народного хозяйства и принимает меры по его осуществлению;
4. составляет государственный бюджет и принимает меры по его исполнению;
5. организует и проводит работу в области промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, внутренней и внешней торговли, землеустройства, коммунального хозяйства, просвещения, науки, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, туризма и в других разных областях;
6. принимает меры по укреплению денежно-банковской системы;
7. заключает договоры с иностранными государствами и ведает внешними сношениями;
8. принимает меры по сохранению общественного порядка, защите собственности и интересов государства и кооперативных организаций и обеспечению прав граждан;
9. отменяет постановления и распоряжения административно-экономических учреждений в случае их несоответствия постановлениям и распоряжениям Административного совета.
Статья 127.
Административный совет созывает пленарные заседания и заседания Президиума.
Пленарное заседание Административного совета проводится при участии всех его членов, а заседание Президиума Административного совета - при участии премьера, его заместителей и других членов Административного совета, назначаемых премьером.
Статья 128.
Пленарное заседание Административного совета обсуждает и решает важные вопросы, вновь возникающие в работе по государственному управлению.
Заседание Президиума Административного совета обсуждает и решает вопросы, поручаемые ему пленарным заседанием Административного совета.
Статья 129.
Административный совет издает постановления и распоряжения.
Статья 130.
Административный совет в своей деятельности несет ответственность перед Верховным Народным Собранием, Президентом КНДР и Центральным Народным Комитетом.
Статья 131.
Вновь избранный премьер Административного совета, представляя членов Административного совета, дает присягу перед Президентом КНДР на сессии Верховного Народного Собрания.
Статья 132.
Комитеты и министерства Административного совета являются отраслевыми исполнительными органами Административного совета.
Комитеты и министерства Административного совета издают распоряжения.
Раздел 6. Местные Народные собрания и Народные комитеты
Статья 133.
Местными органами власти являются провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные Народные собрания.
Статья 134.
Местные Народные собрания образуются из депутатов, избранных на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 135.
Провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные Народные собрания избираются сроком на четыре года.
Статья 136.
Местные Народные собрания обладают следующими обязанностями и полномочиями:
1. рассматривают и утверждают местный план развития народного хозяйства и доклад о ходе его выполнения;
2. рассматривают и утверждают местный бюджет и доклад о ходе его исполнения;
3. принимают меры для исполнения законов государства в соответствующих районах;
4. избирают и отзывают председателей, их заместителей, секретарей и членов соответствующих Народных комитетов;
5. избирают и отзывают председателей соответствующих административно-экономических комитетов;
6. назначают и освобождают от должности заместителей председателей, управляющих делами и членов соответствующих административно-экономических комитетов;
7. избирают и отзывают судей и народных заседателей соответствующих судов;
8. отменяют неоправданные постановления и распоряжения соответствующих Народных комитетов, нижестоящих Народных собраний и Народных комитетов.
Статья 137.
Местные Народные собрания созывают очередные и внеочередные сессии.
Очередные сессии созываются соответствующими Народными комитетами один-два раза в год.
Внеочередные сессии созываются соответствующими Народными комитетами по их усмотрению или по требованию не менее одной трети всех депутатов.
Статья 138.
Сессии местных Народных собраний считаются правомочными при наличии на них не менее двух третей всех депутатов.
Статья 139.
Местные Народные собрания избирают председателя.
Председатель ведет заседания сессии.
Статья 140.
Местные Народные собрания принимают постановления.
Постановления местных Народных собраний публикуются соответствующими Народными комитетами.
Статья 141.
Местными органами власти в период между сессиями соответствующих Народных собраний являются провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные Народные комитеты.
Статья 142
Местные Народные комитеты образуются в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов.
Срок полномочий местных Народных комитетов равен сроку полномочий соответствующих Народных собраний.
Статья 143.
Местные Народные комитеты обладают следующими обязанностями и полномочиями:
1. созывают сессии Народных собраний;
2. проводят работу для выборов депутатов в Народные собрания;
3. ведут работу с депутатами Народных собраний;
4. принимают меры к исполнению решений соответствующих Народных собраний и вышестоящих Народных собраний и Народных комитетов;
5. руководят деятельностью соответствующих административно-экономических комитетов;
6. руководят деятельностью нижестоящих Народных комитетов;
7. осуществляют руководство деятельностью учреждений, предприятий и организаций в соответствующих районах;
8. отменяют неоправданные решения и распоряжения соответствующих административно-экономических комитетов, нижестоящих Народных комитетов и административно-экономических комитетов и приостанавливают исполнение неоправданных решений нижестоящих Народных собраний;
9. назначают и освобождают от должности заместителей председателя, управляющих делами и членов соответствующих административно-экономических комитетов в период между сессиями Народных собраний.
Статья 144.
Местные Народные комитеты принимают постановления и издают распоряжения.
Статья 145.
Местные Народные комитеты продолжают осуществлять свои обязанности и после истечения срока полномочий соответствующих Народных собраний до выборов новых Народных комитетов.
Статья 146.
Местные Народные комитеты работают под руководством соответствующих Народных собраний, вышестоящих Народных собраний и Народных комитетов и ответственны в своей деятельности перед ними.
Раздел 7. Местные административно-экономические комитеты
Статья 147.
Административными исполнительными органами местных органов власти являются провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные административно-экономические комитеты.
Статья 148.
Местные административно-экономические комитеты образуются в составе: председателя, его заместителей, управляющего делами и членов.
Срок полномочий местных административно-экономических комитетов равен сроку полномочий соответствующих Народных собраний.
Статья 149.
Местные административно-экономические комитеты обладают следующими обязанностями и полномочиями:
1. организуют и осуществляют всю административно-экономическую работу на своей территории;
2. исполняют постановления и распоряжения соответствующих Народных собраний, Народных комитетов, вышестоящих Народных собраний и Народных комитетов, административно-экономических комитетов и Административного совета;
3. составляют местный план развития народного хозяйства и принимают меры по его выполнению;
4. составляют местный бюджет и принимают меры к его исполнению;
5. принимают меры по сохранению общественного порядка, охране собственности и интересов государства и кооперативных организаций и обеспечению прав граждан на своей территории;
6. руководят деятельностью нижестоящих административно-экономических комитетов;
7. отменяют неоправданные решения и распоряжения нижестоящих административно-экономических комитетов.
Статья 150.
Местные административно-экономические комитеты принимают постановления и издают распоряжения.
Статья 151.
Местные административно-экономические комитеты в своей деятельности несут ответственность перед соответствующими Народными собраниями и Народными комитетами.
Местные административно-экономические комитеты подчиняются вышестоящим административно-экономическим комитетам и Административному совету.
Раздел 8. Суд и прокуратура
Статья 152.
Правосудие осуществляется Центральным Судом, провинциальными (городов центрального подчинения) судами, народными и специальными судами.
Приговоры суда выносятся именем Корейской Народно-Демократической Республики.
Статья 153.
Срок полномочий председателя Центрального Суда равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Срок полномочий судей и народных заседателей Центрального Суда, провинциальных (городов центрального подчинения) судов и народных судов равен сроку полномочий соответствующих Народных собраний.
Статья 154.
Председатели и судьи специальных судов назначаются и освобождаются от должности Центральным Судом.
Народные заседатели специальных судов избираются на собраниях военнослужащих или персонала соответствующих коллективов.
Статья 155.
На суды возложены следующие обязанности:
1. охраняют путем судебной деятельности власть и социалистический строй в Корейской Народно-Демократической Республике, государственную и общественно-кооперативную собственность, конституционные права граждан и их жизнь и имущество;
2. добиваются от всех учреждений, предприятий, организаций и граждан строгого соблюдения законов государства и активного участия в борьбе против классовых врагов и всех правонарушителей;
3. исполняют приговоры и решения по имущественным делам, совершают нотариальные действия.
Статья 156.
Рассмотрение дел в судах осуществляется с участием одного судьи и двух народных заседателей. В особых случаях оно может происходить с участием трех судей.
Статья 157.
Разбирательство дел в судах открытое, с обеспечением обвиняемому права на защиту.
Заседания суда бывают закрытыми в пределах, установленных законом.
Статья 158.
Судопроизводство ведется на корейском языке.
Иностранцам обеспечивается право выступать на суде на родном языке.
Статья 159.
Суды независимы при разбирательстве дел и в своей судебной деятельности руководствуются законом.
Статья 160.
Высшим судебным органом КНДР является Центральный Суд.
Центральный Суд осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судебных органов страны.
Центральный Суд работает под руководством Центрального Народного Комитета.
Статья 161.
Центральный Суд в своей деятельности несет ответственность перед Верховным Народным Собранием, Президентом КНДР и Центральным Народным Комитетом.
Провинциальные (городов центрального подчинения) суды и народные суды ответственны в своей деятельности перед соответствующими Народными собраниями.
Статья 162.
Прокурорские функции осуществляют Центральная Прокуратура, провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные и специальные прокуратуры.
Статья 163.
Срок полномочий генерального прокурора Центральной Прокуратуры равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 164.
Прокуроров назначает и освобождает от должности Центральная Прокуратура.
Статья 165.
Прокуратуры исполняют следующие обязанности:
1. осуществляют надзор за точным исполнением государственных законов учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами;
2. осуществляют надзор за тем, чтобы постановления и распоряжения государственных органов не противоречили Конституции, законам и постановлениям Верховного Народного Собрания, постановлениям и распоряжениям Постоянного совета Верховного Народного Собрания, указам Президента КНДР, постановлениям и приказам Комитета обороны КНДР, указам, постановлениям и распоряжениям Центрального Народного Комитета, постановлениям и распоряжениям Административного совета;
3. защищают власть и социалистический строй в КНДР, государственную и общественно-кооперативную собственность, конституционные права граждан, их жизнь и имущество, разоблачая преступников и других правонарушителей и привлекая их к юридической ответственности.
Статья 166.
Центральная Прокуратура в едином порядке руководит прокурорским надзором в стране, все прокуратуры подчиняются вышестоящим прокуратурам и Центральной Прокуратуре.
Центральная Прокуратура работает под руководством Центрального Народного Комитета.
Статья 167.
Центральная Прокуратура ответственна в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием, Президентом КНДР и Центральным Народным Комитетом.
Глава VII. ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА
Статья 168.
Государственный герб Корейской Народно-Демократической Республики представляет собой овальную рамку из рисовых колосьев, перевитых красной лентой с надписью «Корейская Народно-Демократическая Республика». Внутри рамки изображена мощная гидроэлектростанция, а над нею священная гора революции - Пэкту и красная пятиконечная звезда, от которой расходятся яркие лучи.
Статья 169.
Государственный флаг Корейской Народно-Демократической Республики состоит из трехцветного полотнища, с широкой красной полосой в середине, с белыми и синими узкими полосами сверху и снизу. На красной полосе, у древка, расположен белый круг, внутри которого изображена красная пятиконечная звезда. Отношение ширины к длине 1:2.
Статья 170.
Государственным гимном Корейской Народно-Демократической Республики является «Патриотическая песня».
Статья 171.
Столицею Корейской Народно-Демократической Республики является город Пхеньян.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ
(ЮЖНАЯ КОРЕЯ).
Принята: 17 июля 1948 года
Статус: 29 октября 1987 года.
ПРЕАМБУЛА
Мы, народ Кореи,
гордящийся своей великолепной историей и традициями, берущими свое начало с незапамятных времен,
поддерживая благие начинания Временного правительства Республики Корея, основанного в результате движения независимости 1 марта 1919 года, и демократические идеалы восстания против несправедливости, которое произошло 19 апреля 1960 года,
возлагая на себя миссию осуществления демократических реформ и и мирного объединения родного государства, а также приняв решение укрепить национальное единство путем установления справедливости, филантропизма и братской любви,
искоренить все социальные пороки и несправедливые порядки,
обеспечить равные возможности для каждого человека, а также способствовать полному развитию индивидуальных способностей во всех сферах, включая политическую, экономическую, социальную, путем усиления свободного и демократического порядка, ведущего к проявлению личной инициативы и социальной гармонии,
а также с целью помочь каждому человеку исполнять те обязанности и обязательства, которые неразрывно связаны со свободами и правами, а также
улучшить качество жизни всех граждан и сделать вклад в сохранения мира на планете и всеобщее процветание человечества, таким образом обеспечив безопасность, свободу и счастье для нашего государства и его вечного процветания,
сиим документом, на основе национального референдума, проведенного согласно резолюции Национального собрания, вносим поправки к Конституции, которая была введена в действие 12 июля 1948 года и в дальнейшем была восемь раз подвергнута изменениям.
ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Демократия
1. Республика Корея является демократической республикой.
2. Верховная власть Республики Корея принадлежит народу; вся государственная власть также исходит от народа.
Статья 2
Национальность
1. Национальность Республики Корея устанавливается законом.
2. Согласно закону, обязанностью государства является защита граждан, живущих за пределами Республики Корея.
Статья 3
Территория
Территория Республики Корея включает в себя Корейский полуостров и соседние с ним острова.
Статья 4
Объединение, Мир
Республика Корея стремиться к объединению, поэтому она разрабатывает и проводит политику мирного объединения, основанную на принципах свободы и демократии.
Статья 5
Война, вооруженные силы
1. Республика Корея предпринимает все возможное для поддержания мира на планете и избегает участия во любых захватнических войнах.
2. Вооруженные силы выполняют священную миссию обеспечения национальной безопасности и защиты государственных земель; при этом сохраняется их политический нейтралитет.
Статья 6
Международные соглашения, статус иностранных граждан
1. Международные соглашения, заключенные должным образом и введенные в действие в соответствии с Конституцией и общепринятыми нормами международного права, имеют такое же действие, как и внутренние законы Республики Корея.
2. Государство гарантирует, что иностранным гражданам будет предоставлен статус, установленный международным правом и международными соглашениями.
Статья 7
1. Все государственные должностные лица являются служителями народа и несут ответственность перед народом.
2. Статус и политическая беспристрастность государственных должностных лиц гарантируется в соответствии с законом.
Статья 8
Политические партии
1. Государство гарантирует свободу создания политических партий и защиту многопартийной политической системы.
2. Политические партии должны быть демократическими по свои м целям, организации и деятельности, а также иметь такую организационную структуру, чтобы люди могли участвовать в формировании политической воли партии.
3. Политические партии находятся под защитой Государства. Государство может осуществлять активное финансирование партий в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством.
4. Если цели или деятельность политической партии противоречат фундаментальному демократическому порядку, правительство уполномочено предпринять меры по роспуску данной партии через Конституционный суд; в таком случае партия будет распущена согласно решению Конституционного суда.
Статья 9
Культура
Государство делает все возможное для сохранения и преумножения культурного наследия и развития национальной культуры.
ГЛАВА II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Статья 10
Чувство собственного достоинства, стремление к счастью
Все граждане имеют человеческую ценностью и достоинство, а также право на достижение личного счастья. Обязанностью государства является укрепление и охрана фундаментальных и неприкосновенных права каждого человека.
Статья 11
Равенство
1. Все граждане равны перед законом. Запрещена дискриминация человека в политической, экономической, социальной или культурной сфере в связи с его половой, религиозной или социальной принадлежностью.
2. Ни одна каста не может быть признана привилегированной. Создание привилегированных каст в любой форме запрещено.
3. Знаки отличия или почета в любой форме вручаются исключительно тем лицам, для которых они предназначаются; они не предоставляют никаких привилегий.
Статья 12
Свобода личности, личная неприкосновенность
1. Все граждане имеют право на свободу личности. Ни одно лицо не может быть арестовано, задержано, обыскано, подвержено конфискации имущества или допросу за исключением случаев, предусмотренных законом. Ни одно лицо не может быть наказано, подвержено предупредительным ограничениям или принудительному труду за исключением случаев, предусмотренных законом, если при этом соблюдены все предписанные законом процедуры.
2. При расследовании криминального дела в суде ни один гражданин не может быть подвержен пыткам или принужден дать показания против самого себя.
3. В случае ареста, задержания или обыска человека, ему должен быть предъявлен ордер, выданный судьей по просьбе обвиняющей стороны с соблюдением всех надлежащих процедур.
Однако в том случае, если подозреваемое в совершении преступления лицо было задержано на месте преступления, или если существует опасность того, что лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое положено наказание в виде лишения свободы сроком на три или более лет, может скрыться или уничтожить улики, следственные органы имеют право запросить ордер на арест, задержание или обыск после совершения ареста, задержания или обыска.
4. Любое лицо, которое было задержано или арестовано, имеет право на немедленную помощь адвоката. Если обвиняемый не может позволить себе воспользоваться услугами адвоката, государство назначает для него адвоката в порядке, установленным законом.
5. Ни одно лицо не может быть арестовано или задержано без уведомления о причине ареста или задержания, а также о праве воспользоваться услугами адвоката. Семья арестованного или задержанного лица, а также другие указанные законом родственники, должны быть безотлагательно оповещены о причине, месте и времени ареста или задержания.
6. Любое арестованное или задержанное лицо имеет право подать в суд с целью пересмотра законности ареста или задержания.
7. В случае, если признание вины было сделано против воли обвиняемого, в результате пыток, насилия, угроз, чрезмерно длительного содержания под арестом, обмана или какого-либо другого подобного действия, либо в том случае, если при официальном судебном разбирательстве признание обвиняемого является единственным доказательством его вины, такое признание не может быть принято в качестве доказательства вины и не дает оснований для применения наказания к обвиняемому.
Статья 13
Нет наказания без устанавливающего его закона, привлечение к ответственности дважды за одно и то же правонарушение, закон с обратной силой, семейные обязательства
1. Ни один гражданин не может быть осужден за поступок, который не является преступлением согласно законодательству, действующему на момент совершения преступления; человек также не может быть привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение дважды.
2. Ограничение политических прав граждан запрещено; ни одно лицо не может быть лишено прав на собственность на основании закона с обратной силой.
3. Ни один гражданин не может быть подвержен неблагосклонному обращению вследствие действия, которое было совершено не им самим, но его родственником.
Статья 14
Местожительство, смена местожительства
Все граждане имеют право свободно выбирать местожительство и менять его по собственному усмотрению.
Статья 15
Род занятий
Все без исключения граждане имеют право свободно выбирать род занятий.
Статья 16
Жилье, обыск, конфискация имущества
Все без исключения граждане имеют право на свободу от насильственного проникновения в их жилище. В случае обыска жилища или конфискации имущества, владельцу должен быть предъявлен ордер, выданный судьей по просьбе обвинителя.
Статья 17
Неприкосновенность частной жизни
Частная жизнь каждого гражданина неприкосновенна.
Статья 18
Конфиденциальность частной переписки
Конфиденциальность частной переписки граждан не может быть нарушена.
Статья 19
Свобода совести
Все граждане имеют право на свободу совести.
Статья 29
Религия, церковь
1. Все без исключения граждане имеют право на свободу вероисповедания.
2. Ни одна религия не может быть признана общегосударственной, церковь и государство независимы друг от друга.
Статья 21
Свобода слова, печати, собраний, объединений
1. Все без исключения граждане имеют право на свободу слова и печати, собраний и объединений
2. Цензура слова и печати, а также разрешительный порядок собраний или объединений запрещены.
3. Стандарт информационных служб, услуг теле- и радиовещания, а также вопросы, необходимые для обеспечения работы газет, регулируются законодательством.
4. Запрещается оскорблять честь, нарушать права других людей, а также подрывать общественную мораль или социальную этику в публичных выступлениях или материалах прессы. В случае если публичное выступление, или материал, изданный в прессе, оскорбляет честь или нарушает права других людей, пострадавшее лицо может подать в суд иск о возмещении ущерба, нанесенного таким выступлением или печатным материалом.
Статья 22
Обучение, право на интеллектуальную собственность
1. Все без исключения граждане имеют право на обучение и освоение ремесел.
2. Права авторов, изобретателей, ученых, инженеров и людей искусства защищены законом.
Статья 23
Частная собственность, общественное благосостояние, конфискация собственности
1. Все без исключения граждане имеют право на частную собственность. Размеры частной собственности и ограничения на владение ею определяются законом.
2. Права собственности осуществляются согласно принципам общего блага.
3. Конфискация, использование или ограничение частной собственности в целях общественной необходимости, а также полагающаяся при этом компенсация регулируются законодательством.
Однако в данном случае выплачивается только компенсация.
Статья 24
Право голоса
Все без исключения граждане имеют право голоса согласно условиям, предписанным законодательством.
Статья 25
Право занимать государственную должность
Все без исключения граждане имеют право занимать государственную должность согласно условиям, предписанным законодательством.
Статья 26
Ходатайство
1. Все без исключения граждане имеют право подать письменное ходатайство в любое правительственное учреждение в соответствии с условиями, установленными законом.
2. Государство обязано рассмотреть все такие ходатайства.
Статья 27
Право на суд
1. Все граждане имеют право быть судимыми в соответствии с законом; суд должны осуществлять судьи, квалификация которых соответствует требованиям Конституции и законодательства.
2. Граждане, которые не состоят на активной военной службе, или служащие вооруженных сил не могут быть судимы военным судом на территории Республики Корея, за исключением тех случаев преступлений, которые предусмотрены законом и связаны с важной секретной военной информацией, часовыми, сторожевыми постами, поставкой вредных продуктов питания и напитков, военнопленными, военным оснащением и оборудованием, а также в случаях, когда было провозглашено чрезвычайное военное положение.
3. Все без исключения граждане имеют право на безотлагательное судебное разбирательство. Обвиняемый имеет право на безотлагательное открытое судебное разбирательство, если отсутствуют уважительные причины, согласно которым такое разбирательство не может быть осуществлено.
4. Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока не будет вынесено решение суда о его виновности.
5. Лицо, пострадавшее в результате преступления, в процессе осуществления судебного разбирательства по данному делу имеет право сделать заявление в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством.
Статья 28
Неправомерное лишение свободы
В случае, когда подозреваемый в совершении преступления или обвиняемый был задержан, однако впоследствии ему не было предъявлено обвинение по обвинительному акту в соответствии с законом, или же впоследствии он был оправдан в суде, то такое лицо имеет право требовать от государства справедливой компенсации в рамках условий, предусмотренных законодательством.
Статья 29
Ответственность государства и государственных должностных лиц перед гражданами
1. В случае если лицо потерпело убытки в результате незаконного акта, совершенного государственным должностным лицом в момент исполнения им своих должностных обязанностей, данное лицо может требовать от государства или государственного учреждения справедливой компенсации в рамках условий, предусмотренных законодательством. В данном случае государственное должностное лицо не освобождается от ответственности.
2. В случае если лицо, находящееся на активной военной службе, или служащий вооруженных сил, полицейский чиновник или какое-либо другое предусмотренное законодательством лицо потерпело ущерб, связанный с исполнением его должностных обязанностей, таких как боевая деятельность, учения и т.д., данное лицо не имеет права возбуждать иск о возмещении убытков государством или государственным учреждением на основании незаконных действий государственных должностных лиц во время исполнения ими должностных обязанностей, но исключительно с целью возмещения понесенных убытков согласно законодательству.
Статья 30
Граждане, ставшие жертвами преступных действий других лиц
Граждане, потерпевшие телесное повреждение или погибшие в результате преступного действия, совершенного другим лицом, могут получить помощь государства в рамках условий, предусмотренных законодательством.
Статья 31
Образование
1. Все граждане имеют равные права на получение образования, соответствующего их способностям.
2. Все граждане, воспитывающие детей, несут ответственность по крайней мере за их начальное образование, а также за другое образование, предписанное законом.
3. Обязательное образование предоставляется бесплатно.
4. Независимость, профессионализм и политическая беспристрастность образования, а также автономия институтов высшего образования гарантируется согласно условиям, предписанным законодательством.
5. Государство содействует непрерывному образованию.
6. Фундаментальные вопросы, касающиеся системы образования, включая школы и непрерывное образование, администрирование, финансирование образования и статус учителей определяется законом.
Статья 32
Труд
1. Все без исключения граждане имеют право на труд. Государство прилагает все усилия с целью содействовать трудоустройству граждан и гарантировать оптимальную заработную плату посредством социальных и экономических методов, а также устанавливает систему минимальной оплаты труда в рамках условий, предписанных законодательством.
2. Труд является обязанностью всех без исключения граждан. Государство, основываясь на демократических принципах, в законодательном порядке устанавливает рамки и условия, в соответствии с которыми каждый гражданин исполняет свою обязанность трудиться.
3. Требования к условиям труда определяются законом таким образом, чтобы гарантировать сохранение достоинства каждого человека.
4. Трудящиеся женщины должны быть социально защищены от несправедливой дискриминации в вопросах трудоустройства, оплаты и условий труда.
5. Трудящиеся дети должны быть социально защищены.
6. Возможность трудиться должна предоставляться согласно условиям, предписанным законодательством, в первую очередь тем лицам, которые имеют выдающиеся заслуги перед государством, раненым ветеранам, полицейским, членам семей военнослужащих, потерявших своих кормильцев, а также полицейских служащих, погибших при исполнении своих служебных обязанностей.
Статья 33
Объединения
1. С целью улучшения условий труда трудящиеся имеют право на создание независимых ассоциаций, заключение коллективных соглашений и коллективные действия.
2. Только определенные законом государственные должностные лица имеют право на создание независимых ассоциаций, заключение коллективных соглашений и коллективные действия.
3. Право на коллективные действия трудящихся важных отраслях оборонной промышленности может быть ограничено или отменено согласно условиям, предписанным законодательством.
Статья 34
Социальное обеспечение
1. Все граждане имеют право жить достойно.
2. Государство обязанно делать все возможное для улучшения социальной безопасности и социального обеспечения.
3. Государство делает все возможное для улучшения социального обеспечения и соблюдения прав женщин.
4. Государство обязано проводить политику по улучшению социального обеспечения как старших граждан, так и молодежи.
5. Граждане, которые не способны самостоятельно зарабатывать на жизнь по причине физической нетрудоспособности, болезни, старости и т.п., находятся под защитой государства согласно условиям, предписанным законодательством.
6. Государство делает все возможное для предотвращения катастроф и защиты граждан от несчастий.
Статья 35
Окружающая среда, жилищные условия
1. Все без исключения граждане имеют право на приятную для жизни и благоприятную для здоровья человека окружающую среду. Государство и все его граждане делают все возможное для защиты окружающей среды.
2. Права человека в отношении окружающей среды определяется законом.
3. Государство делает все возможное, чтобы обеспечить благоприятные жилищные условия граждан путем проведения политики жилищного строительства и т. п.
Статья 36
Институт брака и семьи. Материнство. Здравоохранение
1. Брак и семья основываются на достоинстве человека и равенстве полов, государство обязано делать все возможное для достижения данной цели.
2. Государство прилагает все возможные усилия для защиты материнства.
3. Государство охраняет здоровье всех граждан.
Статья 37
Ограничения, неприкосновенность основных прав и свобод человека
1. Свободы и права граждан не могут не соблюдаться на основании того, что они не перечислены в Конституции.
2. Свободы и права граждан могут быть ограничены законом только в случаях, когда это является необходимым в целях безопасности, соблюдения закона, порядка или общественного благосостояния. Даже в случае таких ограничений не может быть нарушен ни один аспект основных свобод и прав человека.
Статья 38
Обязанность платить налоги
Все без исключения граждане обязаны платить налоги согласно условиям, предписанным законодательством.
Статья 39
Обязанность военной службы
1. Все граждане несут обязанность по защите своей нации согласно условиям, предписанным законодательством.
2. Ни один гражданин не заслуживает неблагосклонного отношения по причине исполнения своего долга службы в вооруженных силах государства.
ГЛАВА III. НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 40
Парламент
Законодательная власть принадлежит Национальному собранию.
Cтатья 41
Выборы
1. Национальное собрание состоят из членов, избранных путем общего, равного, прямого и тайного голосования граждан.
2. Число членов Национального собрания устанавливается законом, но не должно быть менее 200.
3. Избирательные округи Национального собрания, пропорциональное представительство и другие вопросы, касающиеся выборов в Национальное собрание, определяются законом.
Статья 42
Срок службы членов Национального собрания
Срок службы членов Национального собрания составляет четыре года.
Статья 43
Несовместимость государственных должностей
Члены Национального собрания, в соответствии с законом, не могут одновременно занимать какую-либо другую государственную должность.
Статья 44
Неприкосновенность членов Национального собрания
1. Во время проведения сессий Национального собрания ни один из членов Национального собрания не может быть арестован или задержан без согласия Национального собрания, за исключением случаев задержания на месте преступления.
2. В случае ареста или задержания члена Национального собрания непосредственно перед началом сессии, данный член, по просьбе Национального собрания, должен быть освобожден, за исключением тех случаев, когда член Палаты был задержан на месте преступления.
Статья 45
Освобождение от наказания
За пределами Национального собрания ни один из его членов не несет ответственность за официально высказанное мнение или голос, отданный во время заседания Национального собрания.
Статья 46
Обязанности членов Национального собрания
1. Члены Национального собрания обязаны придерживаться высоких стандартов честности.
2. Члены Национального собрания обязаны отдавать предпочтение национальным интересам и исполнять свои обязанности в согласии с совестью.
3. Члены Национального собрания не имеют права злоупотреблять своими должностными полномочиями с целью приобретения прав на собственность или выгод от должностей, или помогать в этом другим лицам, посредством заключения контрактов с, или распоряжения Государством, общественными организациями или государственной деятельностью.
Статья 47
Заседания Национального собрания
1. Регулярное заседание Национального собрания проводится один раз в год согласно условиям, предписанным законом. Внеочередные сессии Национального собрания могут быть созваны по просьбе Президента или как минимум одной четвертой от числа членов собрания.
2. Длительность очередного заседания не превышает сто дней, а внеочередной сессии — тридцать дней.
3. В случае, если Президент потребует созыва внеочередной сессии, он должен четко указать длительность сессии и причины ее созыва.
Статья 48
Спикеры
Национальное собрание избирает спикера и двух вице-спикеров.
Статья 49
Кворум, большинство голосов
Если Конституция или законодательство не предусматривает обратного, для принятия решения Национальным собранием необходимо посещение собрания большинством его членов, а также участие в одновременном голосовании большинства присутствующих членов. В случае равенства голосов при голосовании считается, что предложение было отклонено.
Статья 50
Публичность
1. Сессии Национального собрания являются открытыми. Однако, на основании решения большинства присутствующих членов, а также в случае, если спикер посчитает это необходимым в интересах национальной безопасности, собрания могут быть закрыты для публики.
2. Необходимость обнародования сессий, которые были закрыты для публики, определяется законом.
Статья 51
Законопроекты, находящиеся на рассмотрении
Законопроекты и другие вопросы, представленные на рассмотрение Национального собрания, не могут быть отклонены на основании того, что они не были рассмотрены в течение сессии, на которой были представлены, за исключением случаев, когда срока членства членов Национального собрания окончен.
Статья 52
Инициатива по представлению законопроектов
Законопроекты могут быть представлены членами Национального собрания или главой исполнительной власти.
Статья 53
Законопроекты, утвержденные Национальным собранием
1. Каждый законопроект, утвержденный Национальным собранием, должен быть направлен главе исполнительной власти, и введен в действие Президентом в течение пятнадцати дней.
2. В случае возражений по поводу законопроекта Президент уполномочен в течение периода, указанного в пункте 1, возвратить данный законопроект Национальному собранию с письменным обоснованием для возражения и просьбой пересмотреть документ. Президент также уполномочен осуществить данные действия в перерыве между заседаниями Национального собрания.
3. Президент не уполномочен потребовать от Национального собрания пересмотреть законопроект частично или с предложенными поправками.
4. В случае поступления заявки на пересмотр законопроекта, Национальное собрание пересматривает его, и, в случае если законопроект был повторно принят в его первоначальной форме при участии более чем половины общего членского состава собрания и одновременном голосовании двух третьих или более присутствующих членов, законопроект становится законом.
5. Если Президент не введет законопроект в действие или в течение периода, указанного в параграфе 1, не потребует от Национального собрания его пересмотра, то такой законопроект становится законом.
6. Президент должен немедленно ввести в действие закон, сформированный в соответствии с пунктами 4 и 5. Если Президент не введет в действие закон в течение пяти дней с момента его утверждения согласно пункту 5, или после возвращения данного закона главе исполнительной власти согласно пункту 4, закон должен быть обнародован спикером.
7. Если законодательство не предусматривает обратного, закон вступает в силу в течение двадцати дней с момента его ввода.
Статья 54
Бюджет
1. Национальное собрание рассматривает и выносит решение по законопроекту о национальном бюджете.
2. Глава исполнительной власти формирует законопроект о бюджете на каждый финансовый год и направляет его в Национальное собрание в течение девяносто дней до начала финансового года. Национальное собрание принимает решение по поводу данного законопроекта в течение тридцати дней до начала финансового года.
3. Если законопроект о бюджете не принимается до начала финансового года, глава исполнительной власти, до принятия Национальным собранием законопроекта о бюджете, в рамках бюджета предыдущего финансового года, уполномочен осуществлять расходы по следующим статьям:
1) обеспечение работы агентств и учреждений, основанных согласно Конституции или законодательству;
2) осуществление необходимых растрат, предусмотренных законом; а также
3) продолжение проектов, на которые ранее были предусмотрены бюджетные средства.
Статья 55
Резервный фонд
1. В случае, если необходимо осуществлять продолжительные растраты в течение периода времени, превышающего один год, глава исполнительной власти должен получить одобоение Национального собрания на указанный период времени.
2. Резервный фонд должен утверждаться Национальным собранием в целом. Растраты из резервного фонда должны утверждаться в течение следующей сессии Национального собрания.
Статья 56
Поправки к законопроекту о бюджете
В случае если необходимо изменить бюджет, глава исполнительной власти уполномочен сформировать дополнительный законопроект о дополнительном бюджете и направить его на рассмотрение Национального собрания.
Статья 57
Изменения к законопроекту о бюджете
Национальное собрание, без согласия главы исполнительной власти, не уполномочено ни увеличить сумму растрат по какой-либо из статей расходов, ни создать какую-либо новую статью расходов в бюджете, представленном главой исполнительной власти.
Статья 58
Государственные заемы
В случае если глава исполнительной власти планирует взять государственные заемы или заключить контракты, предполагающие наложение на Государство превосходящих рамки бюджета финансовых обязательств, то заключение таких контрактов требует предварительного согласования с Национальным собранием.
Статья 59
Налоги
Виды и размеры налогов определяются законом.
Статья 60
Утверждение международных соглашений
1. Национальное собрание уполномочено давать согласие на заключение и ратификацию
– соглашений, касающихся взаимопомощи и взаимной безопасности;
– соглашений, касающихся важных международных организаций;
– соглашений о дружбе, торговле и навигации;
– соглашений, касающихся любых ограничений суверенитета;
– соглашений о мире;
– соглашений, налагающих на Государство или его народ важные финансовые обязательства; а также
– соглашений, касающихся вопросов законодательства.
2. Национальное собрание уполномочено утверждать объявление войны, отправку вооруженных сил в иностранные государства, а также дислокацию иностранных войск на территории Республики Корея.
Статья 61
Расследования
1. Национальное собрание уполномочено изучать государственные дела или расследовать определенные аспекты государственных дел, а также имеет право требовать предоставления относящихся к ним документов, проведения опроса свидетелей, а также предоставления свидетельских показаний или высказывания мнений.
2. Процедуры и другие важные аспекты изучения и расследования государственного управления определяются законом.
Статья 62
Правительство и парламент
1. Премьер-министр, члены государственного совета или правительственные делегаты уполномочены присутствовать на заседаниях Национального собрания или его комитетов и докладывать о государственном управлении или высказывать свое мнение и отвечать на вопросы.
2. По просьбе Национального собрания или его комитетов премьер-министр, члены государственного совета или правительственные делегаты обязаны присутствовать на каком-либо заседании Национального собрания и отвечать на вопросы. В случае если премьер-министру или членам государственного совета была направлена просьба присутствовать на заседании, то премьер-министр или члены государственного совета уполномочены направить членов государственного совета или правительственных делегатов принять участие в каком-либо из заседаний Национального собрания и ответить на вопросы.
Статья 63
Рекомендации по отстранению от исполняемых обязанностей
1. Национальное собрание уполномочено давать рекомендации по отстранению премьер-министра или члена государственного совета от исполняемых им обязанностей.
2. Указанные в пункте 1 рекомендации по отстранению от обязанностей могут быть выдвинуты одной третьей или более членов от общего числа членов Национального собрания и приняты одновременным голосованием большинства членов Национального собрания.
Статья 64
Порядок работы Национального собрания, дисциплинарные меры
1. Национальнеое собрание уполномочено устанавливать правила своей работы и внутренние распорядки при условии, что они не будут противоречить законодательству.
2. Национальное собрание уполномочено пересмотреть квалификацию своих членов, а также предпринять дисциплинарные меры по отношению к своим членам.
3. Для исключения какого-либо из членов Национального собрания необходимо, чтобы за это решение одновременно проголосовали две третьих или более членов от общего числа членов собрания.
4. Ни одно судебное дело не может быть начато в суде по поводу решения, принятого в соответствии с пунктами 2 и 3.
Статья 65
Импичмент
1. В случае, если Президент, премьер-министр, члены государственного совета, главы исполнительных министерств, судьи Конституционального суда, судьи, члены Центрального избирательного комитета, члены комиссии учета и аудита, а также другие должностные лица, назначенные на должность в соответствии с законом, во время исполнения своих должностных обязанностей нарушили Конституцию или какие-либо другие законы, Национальное собрание уполномочено предпринять действия с целью их импичмента.
2. Действия с целью импичмента, указанные в пункте 1, могут быть предложены одной третьей или более членов от общего числа членов Национального собрания; для утверждения данного решения в голосовании одновременно должны принять участие большинство членов собрания Однако предложение об импичменте Президента должно быть выдвинуто большинством членов Национального собрания и одобрено двумя третьими от общего количества членов собрания.
3. Лицо, в отношении которого были предприняты действия по импичменту, отстраняется от осуществления своих полномочий до тех пор, пока не будет вынесено окончательное решение по импичменту.
4. Решение по импичменту не влечет за собой ничто большее, чем на отстранение от государственной должности. Однако оно не освобождает лицо, подвергшееся импичменту, от гражданской или криминальной ответственности.
ГЛАВА IV. ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Раздел 1. Президент
Статья 66.
Глава государства
1. Главой Государства выступает Президент, который представляет Государство в отношениях с другими государствами.
2. Президент несет ответственность и исполняет обязанности по сохранению независимости, территориальной целостности и преемственности Государства и Конституции.
3. Президент обязан содействовать достижению мирного объединения своего государства.
4. Исполнительная власть возлагается на исполнительную ветвь власти, возглавляемую Президентом.
Статья 67
Выборы
1. Президент избирается путем всеобщего, равного, прямого, тайного голосования народа.
2. В случае если два или более лиц получили одинаковое наибольшее количество голосов во время выборов, проведенных в соответствии с пунктом 1, то на должность Президента избирается лицо, набравшее большее количество голосов на открытом заседании Национального собрания, в котором приняли участие большинство членов Национального собрания.
3. Если на должность Президента имеется только одна кандидатура, то данное лицо не может быть избрано Президентом до тех пор, пока он не получит как минимум одну треть от возможного количества всех голосов.
4. Президентом может быть избран любой гражданин, который имеет право быть избранным в Национальное собрание, и который на момент президентских выборов достиг возраста сорока или более лет.
5. Все аспекты, связанные с избранием Президента, определяются законом.
Статья 68
Передача президентских полномочий
1. Лицо, которое вступит в должность Президента после освобождения данного поста действующим Президентом, избирается в период между семидесятью и сорока днями до истечения срока полномочий действующего Президента.
2. В случае если пост Президента освобождается, действующий Президент умирает или оказывается дисквалифицированным согласно постановлению суда или по какой-либо другой причине, то его преемник должен быть избран в течение шестидесяти дней с момента образования вакансии.
Статья 69
Присяга
Во время инаугурации Президент приносит следующую присягу:
«Я торжественно клянусь перед народом, что буду преданно исполнять обязанности, возлагаемые на Президента, соблюдать Конституцию, защищать Государство, стремиться к мирному объединению родины, способствовать сохранению свободы и улучшению благосостояния народа и прилагать все усилия для развития национальной культуры.»
Статья 70
Срок службы Президента
Срок службы Президента составляет пять лет; Президент не может быть избран на повторный срок.
Статья 71
Вакантный пост Президента
Если пост Президента свободен, или по какой-либо причине Президент не может исполнять свои обязанности, то его обязанности перелагаются на премьер-министра или членов государственного совета в порядке очередности по приоритету, в соответствии с законом.
Статья 72
Референдум по вопросам государственной политики
Если Президент видит в этом необходимость, он уполномочен созвать референдум по важным политических вопросам, относящимся к сфере дипломатии, национальной обороны, объединения, а также другим вопросам, касающимся судьбы нации.
Статья 73
Соглашения, внешнеполитические дела
Президент заключает и ратифицирует соглашения; уполномочивает, принимает или посылает с поручениями дипломатических представителей; объявляет войну и заключает мир.
Статья 74
Вооруженные силы
1. Президент выступает главнокомандующим вооруженных сил согласно условиям, предусмотренным Конституцией и законом.
2. Структура и порядок формирования вооруженных сил определяется законом.
Статья 75
Декреты
Президент уполномочен издавать президентские декреты, касающиеся специально определенного круга вопросов, входящих в его полномочия в соответствии с законом, а также вопросов, необходимых для введения в действие законов.
Статья 76
Чрезвычайные полномочия
1. Во времена внутренних беспорядков, внешней агрессии, стихийных бедствий или тяжких финансовых или экономических кризисов Президент уполномочен принимать минимальные необходимые финансовые и экономические действия или издавать указы, имеющие силу закона, но только в том случае, когда необходимо принять срочные меры для сохранения национальной безопасности или общественного спокойствия и порядка, однако при этом недостаточно времени, чтобы дожидаться созыва Национального собрания.
2. В случае большой угрозы национальной безопасности Президент уполномочен издавать указы, имеющие силу закона, но только в том случае, когда это необходимо для сохранения единства нации, и при этом нет возможности созвать Национальное собрание.
Раздел 2. Исполнительная ветвь власти
Подраздел 1. Премьер-министр и члены государственного совета
Статья 86
Премьер-министр
1. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Национального собрания.
2. В обязанности премьер-министра входит помощь Президенту и руководство исполнительными министрами.
3. Ни один служащий вооруженных сил не может быть назначен премьер-министром, пока он состоит на действительной военной службе.
Статья 87
Члены государственного совета
1. Члены государственного совета назначаются Президентом по рекомендации премьер-министра.
2. Члены государственного совета помогают Президенту на протяжении всего периода своего членства в государственном совете.
3. Премьер-министр может рекомендовать Президенту отстранить от должности какого-либо из членов государственного совета.
4. Ни один служащий вооруженных сил не может быть назначен на должность члена государственного совета, пока он состоит на действительной военной службе.
Подраздел 2. Государственный совет
Статья 88
Государственный совет
1. Государственный совет рассматривает важнейшие вопросы политики, которые входят в круг полномочий главы исполнительной власти.
2. Государственный совет состоит из Президента, премьер-министра и других членов, число которых не более тридцати и не менее пятнадцати.
3. Президент выступает в роли председателя государственного совета, а премьер-министр – заместителя председателя.
Статья 89
Правомочия государственного совета
На рассмотрение государственного совета выдвигаются следующие вопросы:
– основной план государственных дел и общая политика главы исполнительной власти;
– объявление войны, заключение мира, а также другие важные вопросы, относящиеся к внешней политике;
– проекты поправок к Конституции, предложения о национальных референдумах, предложенные соглашения, законопроекты и президентские декреты;
– бюджет, урегулирование расчётов, опорные планы по распоряжению государственной собственностью, контракты, касающиеся финансовых обязательств Государства и другие важные финансовые вопросы;
– чрезвычайные указы и чрезвычайные финансовые и экономические меры или указы Президента, а также объявление и отмена военного положения; важные военные вопросы;
– требования созыва досрочных сессий Национального собрания;присуждение наград;
– предоставление амнистии, смягчение наказания и восстановление в правах;
– разделение юрисдикции между исполнительными министерствами;
– опорные планы, касающиеся предоставления и распределения полномочий в органах исполнительной власти;
– оценка и анализ управления государственными делами;
– формулирование и координация важных политических курсов каждого исполнительного министерства;
– действия по роспуску политических партий;
– изучение петиций, касающихся политики исполнительной власти, направленных главе исполнительной власти;
– назначение генерального прокурора, председателя объединенного начальства штабов, начальника штаба каждого вида вооруженных сил, ректоров национальных университетов, послов и других государственных служащих и руководителей важных государственных предприятий в соответствии с законодательством;
– другие вопросы, представленные Президентом, премьер-министром или членом государственного совета.
Статья 90
Консультативный совет политических старейшин
1. С целью консультации Президента по важным государственным вопросам может быть учрежден консультативный совет политических старейшин, состоящий из старейших государственных деятелей.
2. Последний из экс-Президентов становится председателем консультативного совета политических старейшин. Однако в случае если последний из экс-Президентов отсутствует, Президент самостоятельно назначает председателя.
3. Организация, функции и другие необходимые вопросы, касающиеся консультативного совета политических старейшин, устанавливаются законом.
Статья 91
Совет национальной безопасности
1. Совет национальной безопасности создается с целью консультирования Президента по вопросам формирования внешнего, военного и внутреннего политических курсов, связанных с вопросами национальной безопасности, перед рассмотрением их государственным советом.
2. Президент председательствует на собраниях Национального совета безопасности.
3. Организация, функции и другие необходимые вопросы, касающиеся Национального совета безопасности, определяются законом.
Статья 92
Консультативный совет по вопросам демократии и мирного объединения
1. Консультативный совет по вопросам демократии и мирного объединения может быть организован с целью консультирования Президента по вопросам формирования политического курса, направленного на мирное объединение.
2. Организация, функции и другие необходимые вопросы, касающиеся Консультативного совета по вопросам демократии и мирного объединения, определяются законом.
Статья 93
Консультативный совет по вопросам национальной экономики
1. Консультативный совет по вопросам национальной экономики может быть организован с целью консультирования Президента по вопросам формирования важных политических курсов на развитие национальной экономики.
2. Организация, функции и другие необходимые вопросы, касающиеся Консультативного совета по вопросам национальной экономики, определяются законодательством.
Подраздел 3. Министерства исполнительной власти
Статья 94
Главы министерств
Главы исполнитепльных министерств назначаются Президентом из числа членов государственного совета согласно рекомендации премьер-министра.
Статья 95
Постановления премьер-министра и глав исполнительных министерств
Премьер-министр или глава каждого исполнительного министерства имеет право, в соответствии с полномочиями, предоставленными законом, президентским декретом или в силу занимаемой должности, издавать постановления премьер-министра или исполнительного министерства относительно вопросов, подлежащих под его юрисдикцию.
Статья 96
Организация министерства
Создание, организация и функции каждого исполнительного министерства определяются в соответствии с законом.
Подраздел 4. Комиссия по проверке отчетности
Статья 97. Комиссия по проверке отчетности
Комиссия по проверке отчетности учреждается под прямой юрисдикцией Президента с целью проверки и изучения процессов урегулирования доходов и растрат Государства, бюджета Государства и других установленных законодательством организаций, а также качества исполнения своих обязанностей исполнительными учреждениями и государственными служащими.
Статья 98
Членство, срок службы
1. Комиссия по проверке отчетности состоит из не менее пяти и не более одиннадцати членов, включая председателя.
2. Председатель комиссии назначается Президентом с согласия Национального собрания. Срок службы на посту председателя составляет четыре года; Председатель может быть переизбран только один раз.
3. Члены комиссии назначаются Президентом по рекомендации председателя. Срок службы членов комиссии составляет четыре года; члены комиссии могут быть назначены на второй срок только один раз.
Статья 99
Проверка, предоставление отчетности
Комиссия по проверке отчетности ежегодно проверяет закрытие счетов доходов и растрат и в следующем финансовом году предоставляет Президенту и Национальному собранию отчет о результатах проверки.
Статья 100
Струкура комиссии по проверке отчетности
Структура и функции комиссии по проверке отчетности, квалификация ее членов, список государственных служащих, подлежащих проверке, и другие важные вопросы определяются в соответствии с законом.
ГЛАВА V. СУДОПРОИЗВОДСТВО
Статья 101
Судопроизводство
1. Судебная власть принадлежит судам, которые состоят из судей.
2. Система судопроизводства включает в себя Верховный суд, который является наивысшим судебным органом Государства, и судов определенных уровней.
3. Квалификация судей определяется в соответствии с законом.
Статья 102
Структура суда
1. В верховном суде могут быть созданы ведомства.
2. В Верховный суд входят верховные судьи.
Однако судьи, не относящиеся к судьям Верховного суда, могут быть причислены к Верховному суду согласно условиям, предписанным законодательством.
3. Структура Верховного суда и судов более низкого уровня определяется в соответствии с законом.
Статья 103
Независимость судей
Судьи осуществляют свои полномочия независимо, в согласии со своей совестью и в соответствии с Конституцией и законодательством.
Статья 104
Порядок назначения судей
1. Главный судья Верховного суда назначается Президентом согласно рекомендации Национального собрания.
2. Судьи Верховного суда назначаются Президентом по рекомендации главного судьи и с согласия Национального собрания.
3. Судьи, кроме главного судьи и судей Верховного суда, назначаются главным судьей с согласия конференции судей Верховного суда.
Статья 105
Срок службы судей
1. Срок службы на посту главного судьи составляет шесть лет; судья не может быть назначен на данный пост повторно.
2. Срок службы на посту судьи Верховного суда составляет шесть лет; согласно законодательства, судьи не могут быть назначены на данный пост повторно.3. Срок службы на посту судьи, кроме главного судьи и судей Верховного суда, составляет десять лет; согласно законодательства, судьи не могут быть назначены на данный пост повторно.
4. Возраст ухода судей на пенсию определяется в соответствии с законом.
Статья 106
Санкции, досрочный уход на пенсию
1. Ни один судья не может быть отстранен от должности за исключением случаев импичмента, приговора к заключению или более тяжкому наказанию; он также не может быть временно отстранен от должности; заработная плата судьи не может быть снижена; судья не может быть подвержен неблагосклонному отношению, за исключением дисциплинарного взыскания.
2. В случае если судья не может исполнять свои должностные обязанности вследствие серьезного ухудшения психического или физического здоровья, он может быть отправлен в отставку в рамках условий, предписанных законодательством.
Статья 107
Конституционный пересмотр
1. Когда в суде оспаривается конституционность закона, суд требует решения Конституционного суда и на его основе принимает свое решение.
2. Верховный суд уполномочен осуществлять окончательный пересмотр конституционности или законности административных декретов, регулировок и действий в случае если их конституционность и законность оспаривается в суде.
3. Апелляция на решение административного органа в суд может осуществляться как процедура, предшествующая судебному процессу. Процедура апелляции на решение административного органа в суд устанавливается законодательством и соответствует принципам судопроизводства.
Статья 108
Администрация суда
Верховный суд в рамках закона уполномочен создать регламент относительно судебных процессов и внутренней дисциплины, а также регламент решения административных вопросов суда.
Статья 109
Публичность
Судебные разбирательства и решения суда открыты для общественности.
Однако в случае, когда существует опасность того, что судебное разбирательство подорвет национальную безопасность, нарушит общественное спокойствие и порядок или нанесет ущерб общественным моральным устоям, такие судебные разбирательства могут быть закрыты для общественности в соответствии с решением суда.
Статья 110
Военные суды
1. Военные суды могут быть созданы как специальные суды, предназначенные для осуществления правосудия по военных делам.
2. Верховный суд обладает окончательной апелляционной юрисдикцией над военными судами.
3. Структура и полномочия военных судов, а также квалификация их судей определяется в соответствии с законом.
4. Военные судебные разбирательства, осуществляемые на основе чрезвычайного военного права, не могут быть пересмотрены в рамках апелляции в случае преступлений, осуществленных солдатами и служащими вооруженных сил; военного шпионажа; а также определенных законом преступлений, касающихся караульных, сторожевых постов, поставки вредных пищевых продуктов и напитков, военнопленных, за исключением смертных приговоров.
ГЛАВА VI. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
Статья 111
Компетенция, порядок назначения
1. Конституционный суд обладает компетенцией для вынесения решений по следующим вопросам:
– неконституционность закона по требованию судов;
– импичмент;
– роспуск политической партии;
– споры по вопросам юрисдикции между государственными учреждениями, государственными учреждениями и местными правительственными органами, а также между местными правительственными органами; а также
– петиции, касающиеся Конституции, согласно законодательству.
2. Конституциональный суд состоит из девяти судей, квалификация которых позволяет им исполнять обязанности судей; судьи назначаются Президентом.
3. В числе судей, указанных в пункте 2, трое назначаются из лиц, избранных Национальным собранием, и трое – из лиц, номинированных главным судьей.
4. Глава Конституционного суда назначается Президентом с согласия Национального собрания из числа судей Конституционного суда.
Статья 112
Срок исполнения служебных обязанностей
1. Срок службы на посту судьи Конституционального суда составляет шесть лет; судьи могут быть повторно избраны на данную должность в рамках условий, предписанных законодательством.
2. Судьи Конституционного суда не могут вступить в какую-либо политическую партию или участвовать в политической деятельности.
3. Ни один из судей Конституционного суда не может быть отстранен от своих должностных обязанностей, за исключением отстранения в результате импичмента, приговора к заключению или более тяжкому наказанию.
Статья 113
Большинство, правила внутреннего распорядка
1. Для принятия Конституционным судом решения о неконституционности закона, импичмента, роспуска политической партии или петиции в отношении Конституции, необходимо согласие как минимум шести судей.
2. Конституционный суд в рамках закона может ввести распорядок относительно судебных процессов и внутренней дисциплины, а также регламент административных вопросов суда.
3. Структура, функции и другие необходимые вопросы, касающиеся Конституционного суда, определяются законом.
ГЛАВА VII. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ
Статья 114
Организация избирательных комитетов
1. Избирательные комитеты организовываются с целью законного управления проведением выборов и национальных референдумов, а также для рассмотрения административных дел, касающимися политических партий.
2. Центральный избирательный комитет состоит из трех членов, назначенных Президентом, трех членов, избранных Национальным собранием и трех членов, назначенных главным судьей Верховного суда. Председатель комитета назначается из числа членов комитета.
3. Срок полномочий членов комитета составляет шесть лет.
4. Члены комитета не могут вступать в политические партии или участвовать в политической деятельности.
5. Ни один член комитета не может быть отстранен от своих обязанностей, за исключением случаев импичмента, приговора к заключению или более тяжкому наказанию.
6. Избирательный комитет, в рамках законодательства и декретов, уполномочен устанавливать порядки относительно организации проведения выборов, национальных референдумов и административных вопросов политических партий, а также порядки урегулирования внутренней дисциплины в соответствии с законом.
7. Структура, функции и другие необходимые вопросы, касающиеся избирательных комитетов на каждом из уровней, определяются в соответствии с законом.
Статья 115
Инструкции
1. Избирательные комитеты на каждом из уровней уполномочены издавать необходимые инструкции для административных ведомств относительно административных вопросов, касающихся выборов, и национальных референдумов, к которым относится подготовка списков избирателей.
2. При получении таких инструкций соответствующие административные ведомства обязаны их исполнить.
Статья 116
Избирательные кампании
1. Избирательные кампании проводятся под руководством избирательных комитетов на каждом из уровней в рамках, установленных законодательством. Равные возможности гарантируются каждому.
2. Если закон не предусматривает обратное, политические партии или кандидаты не несут расходов по проведению выборов.
ГЛАВА VIII. МЕСТНАЯ АВТОНОМИЯ
Статья 117
Местные правительственные органы
1. Местные правительственные органы отвечают за административные вопросы, касающиеся благосостояния местных жителей, распоряжаются имуществом, а также уполномочены издавать постановления относительно местной автономии в рамках законодательства и правовых норм.
2. Типы местных правительственных органов определяются законом.
Статья 118
Местный совет
1. Местные правительственные органы имеют советы.
2. Структура и полномочия местных советов, порядок избраниях их членов, порядок избрания глав местных правительственных органов, а также другие вопросы, касающиеся структуры и работы местных правительств определяются в соответствии с законом.
ГЛАВА IX. ЭКОНОМИКА
Статья 119
Порядки и управление экономикой
1. Экономический строй Республики Корея основывается на уважении свободы и творческой инициативы коммерческих организаций и отдельных лиц в сфере экономических отношений.
2. Государство регулирует и координирует экономическую деятельность с целью поддержать сбалансированный рост и стабильность национальной экономики, обеспечить справедливое распределение доходов, предупредить доминирование рынка и неправомерное использование экономического влияния, а также демократизировать экономику путем установления гармонии между субъектами экономической деятельности.
Статья 120
Природные богатства
1. Разрешения на использование, разработку и потребление минералов и других важных полезных ископаемых, морских ресурсов, водной энергии, а также сил природы, доступных для экономического использования, может быть предоставлено на определенный период времени в рамках условий, определенных законодательством.
2. Земля и природные богатства находятся под охраной Государства; Государство определяет план их сбалансированной разработки и использования.
Статья 121
Сельское хозяйство
1. В отношении сельскохозяйственных земель государство стремиться реализовывать принцип «земля – крестьянам». Сельскохозяйственная аренда запрещена.
2. Аренда сельскохозяйственных земель и консигнационное распоряжение ими с целью повышения сельскохозяйственной производительности и организации их рационального использования, либо по причине неизбежных обстоятельств, допускается в рамках условий, предусмотренных законом.
Статья 122
Законы о земельной собственности
Государство, в рамках условий, предусмотренных законодательством, устанавливает ограничения и обязанности, необходимые для эффективного и сбалансированного использования, разработки и охраны земельных ресурсов нации, что является основой продуктивной деятельности и повседневной жизни всех граждан.
Статья 123
Фермерство и рыболовство
1. Государство разрабатывает и внедряет план комплексного развития и поддержки фермерских и рыболовных общин с целью охраны и стимуляции сельского хозяйства и рыбной ловли.
2. Государство обязуется стимулировать экономики районных хозяйств с целью обеспечить сбалансированное развитие каждого региона.
3. С целью защиты интересов фермеров и рыболовов Государство предпринимает все возможное по стабилизации цен на сельскохозяйственные и рыболовные продукты путем поддержки равновесия между спросом и поставкой данных продуктов, а также улучшения системы их вывода на рынок и сбыта.
4. Государство способствует образованию организаций фермеров, рыболовов и частных предпринимателей, ведущими мелкое и среднее производство, основанных на принципах взаимопомощи и гарантирует им независимую деятельность и развитие.
Статья 124
Защита прав потребителей
Государство гарантирует поддержку движения по защите прав потребителей, направленное на регулирование деятельности в сфере потребления и улучшение качества продуктов, в рамках условий, предусмотренных законодательством.
Статья 125
Международная торговля
Государство стимулирует международныю торговлю, регулирует и координирует ее.
Статья 126
Запрет на национализацию
Частные предприятия не могут быть национализированы или переданы во владение местных правительств, Государство не может осуществлять управление и контроль над ними, за исключением предусмотренных законодательством случаев, когда это необходимо для защиты нации или национальной экономики.
Статья 127
Технические новшества, стандартизация
1. Государство прилагает все усилия по улучшению национальной экономики путем развития науки и технологий, информационных и трудовых ресурсов, а также способствуя внедрению технических новшеств.
2. Государство устанавливает систему национальных стандартов.
3. Президент учреждает консультативные организации необходимые для достижения целей, указанных в пункте 1.
ГЛАВА X. ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ
Статья 128
Инициатива
1. Предложение по внесению поправки к Конституции может быть внесено как большинством членов Национального собрания, так и Президентом.
2. Поправки к Конституции, касающиеся продления срока службы действующего Президента или изменений, позволяющих повторное избрание на пост Президента, являются недействительными относительно Президента, действующего в момент выдвижения предложения о данной поправке к Конституции.
Статья 129
Оглашение поправок к Конституции
Предложенные поправки к Конституции подлежат оглашению Президентом в течение двадцати или более дней.
Статья 130
Большинство, референдум
1. Национальное собрание принимает решение по поводу предложенных поправок в течение шестидесяти дней с момента их публичного оглашения; для принятия поправки Национальным собранием требуется проведение одновременного голосование двух третьих или более членов от общего числа членов Национального собрания.
2. Предложенные поправки к Конституции выставляются на национальный референдум не позже, чем через тридцать дней с момента принятия поправки Национальным собранием, и подтверждаются не менее чем половиной всех голосов, отданных не менее чем половиной граждан, имеющих право принимать участие в выборах членов Национального собрания.
3. Если предлорженные поправки к Конституции сопровождаются условиями, указанными в пункте 2, то они становятся окончательно софрмированными и подлежат беспромедлительному оглашению Президентом.
ГЛАВА XI. ПОЛОЖЕНИЯ О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ
Статья 1
Введение в действие
Конституция вступает в действие 25 февраля 1988 года.
Однако утверждение законов и поправки к законам, необходимым для введения в силу данной Конституции, выборы Президента и членов Национального собрания в соответствии с данной Конституцией, а также другие приготовления к введению в силу данной Конституции могут быть выполнены до момента вступления Конституции в действие.
Статья 2
Первые выборы Президента
1.Первые выборы Президента в соответствии с данной Конституцией проводятся не позже, чем за сорок дней до вступления в действие Конституции.
2. Срок службы Президента в соответствии с Конституцией начинается в день ее вступления в действие.
Статья 3
Первые парламентские выборы
1. Первые выборы в Национальное собрание в соответствии с данной Конституцией проводятся в течение шести месяцев с момента оглашения Конституции. Срок службы членов Национального собрания, избранных в соответствии с данной Конституцией, начинается с момента первого созыва Национального собрания в соответствии с Конституцией.
2. Срок службы членов Национального собрания, занимающих данную должность в момент оглашения Конституции, оканчивается за день до первого созыва Национального собрания в соответствии с пунктом 1.
Статья 4
Государственные должностные лица
1. Государственные должностные лица и назначенные правительством должностные лица на предприятиях, которые занимали свой пост на момент введения данной Конституции в силу, считаются назначенными на свои должности в соответствии с данной Конституцией. Однако государственные должностные лица, порядок избрания которых или назначающие их власти в соответствии с данной Конституцией были изменены, главный судья Верховного суда, а также председатель комиссии по проверке и аудиту, продолжают занимать свои посты до тех пор, пока в соответствии с Конституцией на их место не будет избран другой претендент, а срок их службы прекращается за день до вступления в данную должность их преемника.
2. Судьи, прикрепленные к Верховному суду, которые не занимают поста главного судьи или судей Верховного суда, и занимающие свою должность на момент вступления в силу данной Конституции считаются назначенными на свои должности в соответствии с Конституцией не взирая на положения параграфа 1.
3. Положения Конституции, которые определяют сроки службы государственных должностных лиц или ограничивают количетво сроков службы на постах государственных чиновников, входят в силу с момента проведения первых выборов или назначения таких государственных служащих в соответствии с Конституцией.
Статья 5
Ранее действовавшее право
Законы, декреты, указы и договора, действующие на момент вступления в силу данной Конституции, остаются в силе, если не противоречат данной Конституции.
Статья 6
Ранее действовавшие организации
Организации, существовавшие на момент вступления в силу данной Конституции и исполнявшие функции, входящие в рамки полномочий новых организаций, которые должны быть созданы согласно данной Конституции, продолжают существовать и исполнять свои функции до тех пор, пока в соответствии с Конституцией не будут созданы новые организации.
История
Первая Конституция Республики Корея была принята 17 июля 1948 года Конституционной ассамблеей. По этой Конституции в Южной Корее провозглашалась централизованная власть с президентом во главе. До этого, в 1919 году Временное правительство Кореи приняло Конституцию Кореи, однако она не имела никакой силы ввиду того, что Корея в то время была японской колонией .
Первые поправки были внесены в 1952 году перед переизбранием на пост президента Ли Сын Мана . Они усиливали позиции президента и прошли только после жарких дебатов. В по инициативе Ли Сын Мана были приняты поправки, снимающие ограничения на президентский срок и делающие упор на капиталистическую модель экономики.
Правительство в Южной Корее подчиняется Президенту, который назначает премьер-министра и министров, после согласования с парламентом. Правительство состоит из министерств и ведомств, к последним относятся, в частности Национальная служба разведки и Комиссия по делам государственной службы.
Законодательная власть представлена парламентом - Национальным собранием. Он состоит из 299 членов, избираемых на четыре года. Большая часть (около 80 %) депутатов избирается прямым голосованием. Остальные - по партийным спискам.
Судебная власть представлена Верховным судом, члены которого назначаются президентом (глава Верховного суда утверждается парламентом). Существуют также суды более низкого уровня и специализированные суды (семейный суд, военный трибунал и т. д.) В 1988 году в Южной Корее появился Конституционный суд , в обязанности которого входит проверка законов и решений властей на предмет соответствия Конституции страны.
Административное деление
По Конституции Южная Корея состоит из 9 провинций и 7 городов центрального подчинения , приравненных по статусу к провинциям. Местные органы власти выборные.
Экономика
Согласно статье 119, целями правительства является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики , «надлежащего распределения доходов» и предотвращение «неправильного использования экономической мощи». Статья 125 определяет внешнюю торговлю как стратегическую область экономики, контролируемую государством .
Конституция также обеспечивает право на труд, существование минимального размера оплаты труда и обеспечение приемлемых условий для работы. Работающим разрешено образовывать профсоюзы и независимые ассоциации.
Права человека
Южная Корея по Конституции представляет собой демократическое государство, обеспечивающее населению гражданские права и свободы. Граждане не могут быть наказаны, принуждены к труду кроме случаев, предусмотренных законом. Арестованные и задержанные, а также члены их семей, имеют право знать причину своего задержания.
Однако права человека оговариваются также в нескольких поправках к Конституции, а также в других законах, таких как Акт о Национальной Безопасности, который предполагает ограничение прав человека в некоторых исключительных случаях.
ИСТОРИЯ
И. А. Толстокулаков,
старший преподаватель кафедры истории, экономики и культуры Кореи, ДВГУ
РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА И КОНСТИТУЦИОННЫЙ ВОПРОС В ЮЖНОЙ КОРЕЕ
В последние несколько десятилетий усилия исследователей многих стран мира направлены на изучение стремительного социальноэкономического и политического развития Республики Корея, в короткий исторический промежуток превратившейся из бедной, опустошённой многолетним периодом колониального господства и разрушительной войной 1950-1953 гг. аграрной страны в передовое индустриальное государство, занявшее одно из ведущих мест на мировой арене. И всё же на смену успешному взлёту южнокорейской экономики в конце 90-х гг. пришёл беспрецедентный финансово-экономический кризис! Всё более очевидным становится значительное отставание общественнополитической системы страны от высоких темпов экономического роста.
Отечественные учёные-корееведы много сделали в уходящем десятилетии для осмысления опыта политического и экономического развития нашего дальневосточного соседа. Их работы имеют и научно-теоретическое, и явно выраженное прикладное значение для находящейся на стадии крупномасштабных социально-экономических преобразований России. Однако проблема соотношения общего уровня социальноэкономического развития и возможности становления демократического строя на примере южнокорейского общества изучена недостаточно полно.
Прежде чем в стране сложилась ситуация, позволяющая эффективно воспроизводить модели демократического развития, Корея столкнулась с бездарностью первых послевоенных руководителей, состоянием полного хозяйственного краха и экономической разрухи в 50-е гг., периодом безраздельного господства авторитарных порядков при военно-бюрократическом строе президента Пак Чжонхи (1961-1979 гг.). В 80-е гг. южнокорейская военная элита, опираясь
на подконтрольные ей правящие круги, безуспешно пыталась восстановить основные черты прежнего режима. Тем не менее политика экономической реформации Пак Чжонхи породила социально-экономические и политические условия, которые обеспечили неизбежность демократических преобразований на рубеже 80-90-х гг. Переход на новую ступень экономического и технологического развития, задуманный и осуществленный в период правления возглавляемой Пак Чжонхи группировки военных и продолженный без значительных хозяйственных достижений при Чон Духване (1980-1987 гг.), Ро Дэу (1988-1992 гг.) и Ким Ёнсаме (1993-1997), послужил катализатором процессов модернизации и продвижения к демократии.
Научные дискуссии о взаимоотношениях между уровнем экономического развития и степенью обеспечения демократии в Корее ведутся по трём основным направлениям: вклад правящих авторитарных кругов в процесс ускоренного индустриального развития; последовательность демократических преобразований в рамках осуществляемого правительством экономического курса; экономические последствия развивающегося демократического процесса. Автор настоящей статьи видит свою задачу в освещении такой важнейшей составляющей демократической системы, как развитие конституционного процесса в Республике Корея.
По окончании второй мировой войны перед вновь образовавшимися независимыми государствами «третьего мира» остро встаёт задача перехода от традиционного общества к современному, т.е. проблема комплексной модернизации, «охватывающей все сферы общественной жизни - экономическую, социальную, политико-правовую и культурную»2. Вектор развития процесса политической модернизации во многих молодых странах, к числу которых, без сомнения, может быть отнесена и Южная Корея, направлен на глубокое реформирование традиционной политической культуры и прежних социально-экономических порядков, через преодоление авторитарного наследия к построению подлинно демократической системы и созданию основ гражданского общества3. Центральное место в этом процессе отводится становлению конституционной модели правления как основного атрибута демократической политической системы.
На всём протяжении существования южнокорейского государства (а недавно было отмечено 50-летие его основания) одной из наиболее острых проблем общества был конституционный вопрос. Анализ решения данной проблемы в Республике Корея (далее - РК) даёт нам возможность понять и выделить особенности развития демократического процесса во многих странах «третьего мира», уже осуществивших или только переживающих переход от авторитаризма к демократии.
За время полувекового существования южнокорейского государства здесь последовательно сменили друг друга шесть различных политических режимов, получивших наименование «республика» с указанием её порядкового номера4, было принято девять редакций
Основного закона страны5. Такая частая смена его содержания за сравнительно небольшой исторический отрезок времени показывает, что конституционный вопрос в стране всегда стоял остро и борьба вокруг него не ослабевала.
Первая конституция РК была обнародована 17 июля 1948 г.6 Она стала основой политического режима провозглашённой менее чем через месяц, 15 августа, в день третьей годовщины освобождения страны от японского колониального ига, Республики Корея и действовала в рамках политической системы I и II Республик. Дальнейшую историю Основного закона корейского государства без преувеличения можно назвать бурным, насыщенным многочисленными событиями процессом. За полвека в стране действовали девять вариантов конституции, двенадцать раз осуществлялись попытки её ревизии (успешными, как отмечено выше, стали девять из них); у власти находились восемь президентов (Ким Тэджун - восьмой глава государства), избранных как на всеобщих президентских выборах, так и методом непрямого голосования; проведено пять общенациональных конституционных референдумов; высший законодательный орган - Национальное собрание - трижды подвергался процедуре роспуска, в том числе в принудительном порядке. Тринадцать раз в республике вводилось военное положение, действовавшее в целом в течение 1825 дней (более чем пять с половиной лет). В общей совокупности принято 5539 различных законодательных актов7.
Приведём в хронологическом порядке следующие наиболее важные исторические события, связанные с развитием конституционного вопроса в Южной Корее:
1) первые в истории корейского народа прямые всеобщие парламентские выборы 10 мая 1948 г. в Национальное конституционное собрание8;
2) война на Корейском полуострове, которая обернулась введением режима чрезвычайного военного положения в период с июня 1950 по июль 1953 г.;
3) принятие в июле 1952 г. поправок к конституции, являвшихся по сути пересмотром Основного закона: они ввели систему прямых президентских выборов и двухпалатного законодательного органа с тем, чтобы обеспечить переизбрание Ли Сынмана9;
4) фальсификация итогов и насилие в ходе проведения выборов президента 15 марта 1960 г. и последовавшее за этим всеобщее апрельское восстание;
5) введение основ парламентской республики с целью обеспечения контроля парламента над правительством при администрации премьера Чанг Мена и президента Юн Босона в августе 1960 - мае 1961 гг.;
6) майский 1961 г. военный переворот генерал-майора Пак Чжонхи, замена конституции Законом о чрезвычайных мерах по национальной реконструкции;
7) обнародование в октябре 1972 г. плана чрезвычайных мер и принятие конституции эпохи Юсин10;
8) физическое устранение президента Пак Чжонхи и последовавший за этим военный переворот во главе с Чон Духваном;
9) волна гражданского неповиновения и массового сопротивления авторитарным властям в июне 1987 г., внесение в конституцию поправок, обеспечивающих прямые выборы главы государства;
10) переход власти к гражданской администрации Ким Ёнсама на основе президентских выборов в декабре 1992 г.;
11) избрание президентом лидера оппозиции Ким Тэджуна и мирный переход власти от правящей партии к оппозиционной в конце 1997 - начале 1998 гг.
Именно эти события политической истории страны свидетельствуют о том, что конституционный вопрос является краеугольным камнем и индикатором развития демократических процессов в Южной Корее.
В целом конституцию любой страны следует воспринимать как фундаментальный (или основной) закон, отражающий и регулирующий согласованное взаимодействие её политической структуры и основополагающих принципов социальной, экономической и политической системы. Нет необходимости доказывать, что с этой точки зрения конституцию и весь конституционный процесс мы воспринимаем как результат глобальной модернизации стран «третьего мира».
Сравнительный анализ и объективная оценка истории развития конституционного процесса, в том числе конституционной культуры в РК, позволяют выделить в нём три основных этапа:
Формирование институционных основ демократического строя, внедрение на корейскую почву и введение в действие основных конституционных норм в рамках политической системы I и II Республик;
Борьба за возвращение к демократическому конституционализму и восстановление демократических конституционных норм в условиях авторитарного режима III - V Республик;
Восстановление демократического конституционализма в рамках политической системы VI Республики.
Введение в действие первой в истории Корейского государства Конституции 17 июля 1948 г. ликвидировало наследие 35-летнего колониального господства и подвело политический итог трехлетнему управлению Военной администрации США в американском оккупационном секторе Корейского полуострова. Это событие имеет чрезвычайно важное историческое значение, поскольку провозглашалось создание независимой республики, основанной на принципах демократии и соблюдения суверенных гражданских свобод и прав личности. Впервые в истории страны были институциализированы современная концепция прав человека, базирующаяся на принципах защиты индивидуальной свободы и всеобщего равенства, концепция парламентской демократии, в соответствии с которой народ «делегирует представителям властных структур право ведения государственных
дел в рамках национального наказа или социального заказа»11. По Конституции 1948 г. система управления страной подразумевала разделение трёх ветвей власти с целью не допустить чрезмерной концентрации полномочий в одних руках и предотвратить злоупотребления властью.
Несмотря на эти позитивные факторы, мы можем указать и на слабые, а иногда и отрицательные стороны первой редакции Основного закона РК:
В преамбуле конституции утверждается, что Республика Корея является единственным законным государством корейского народа, тем самым игнорируется сложившаяся на Корейском полуострове реальная ситуация; такая постановка проблемы усугубляла взаимное отторжение двух корейских государств;
Введение смешанной формы государственного управления, сочетавшей элементы как президентского, так и парламентского политических режимов и ставшей компромиссом между президентской и парламентской формами правления;
Создание законодательной базы для излишней централизации политической и экономической систем, включая «национализацию и обобществление на стадии восстановления хозяйства до того момента, пока не будут созданы условия перехода к рыночной экономике на основе свободной капиталистической конкуренции»12;
Декларативность одного из важнейших положений конституции в части того, что «все трудящиеся страны имеют право на равную (курсив наш. - И. Т.) долю общего дохода»13; что не подкреплялось ни реалиями страны, ни другими законодательными актами (такую норму, пожалуй, не встретишь ни в одной конституции других государств).
Отдельные положения конституции не соответствовали реалиям исторического момента, поскольку при её составлении сказались условия идеологической конфронтации в эпоху «холодной войны». По этой же причине долгие годы советская корееведческая наука доказывала, что создание РК в южной части полуострова на основе, как тогда было принято писать, «демократической» конституции явилось фикцией, поскольку «атрибуты буржуазной демократии и демократические свободы... ничем не обеспечивались»14. Для советской востоковедной школы было характерным отношение к РК как марионеточному диктаторскому режиму, полностью зависимому от США. Конституция 1948 г. оценивалась как псевдодемократическая, призванная охранять интересы американских монополий и их южнокорейских «приспешников»15. Лишь в последнее время наблюдается отход от подобных идеологических установок16.
Отличительной особенностью Конституции 1948 г. является сочетание президентской и парламентской форм правления, и это не случайно, поскольку она явилась результатом достигнутого в начале лета 1948 г. политического компромисса между основным кандидатом на президентский пост, ключевой политической фигурой того времени, Ли Сынманом и его оппонентами из Национального консти-
туционного собрания, ведущей силой которого являлась Демократическая партия Минджудан. Как результат возникшего на ранней стадии конституционного процесса конфликта и половинчатого его решения в конституции 1948 г., проблема взаимоотношения президентских и парламентских структур, исполнительной и законодательной власти проходит красной нитью через всю историю политического режима РК. С первого дня существования Основной закон РК несёт в себе предпосылки для последующей его ревизии и внесения конституционных поправок. В центре борьбы политических кругов и партий страны всегда стоял вопрос баланса сил и разграничения властных полномочий между парламентом и главой государства; этот вопрос в условиях Южной Кореи принял форму антагонистического противоречия между парламентской демократией и авторитарным институтом президентства.
Начальный этап развития конституционного процесса обернулся для корейского общества еще одной существенной проблемой. Нам представляется очевидной постановка вопроса о том, была ли конституция в достаточной мере национальной и основанной на должном уровне общественного консенсуса. Следует заметить, что львиная доля работы по подготовке её проекта была выполнена работниками юридического отдела Военной администрации США в Корее17, и это в значительной мере обусловило крайне сложное и противоречивое отношение к первой редакции Основного закона со стороны различных слоев общественности. Процедура общественного признания Закона отсутствовала: не проводились ни парламентские слушания, ни публичное обсуждение проекта, ни открытые консультации с экспертами.
Серьёзным испытанием конституционных норм молодого южнокорейского государства стала война на Корейском полуострове (1950-
1953 гг.). В условиях чрезвычайного военного положения конституция теряет свою основополагающую роль, значительно урезаются полномочия гражданской администрации, наблюдается сужение гражданской правовой базы. В то же время важно подчеркнуть тот факт, что введение режима чрезвычайного положения и связанные с ним чрезвычайные правовые акты полностью соответствовали нормам Основного закона РК.
В военные годы властные полномочия концентрируются в руках президента Ли Сынмана. В условиях жёсткой цензуры пресса создаёт ему харизму выдающегося борца за национальную независимость, защитника народа от коммунистической агрессии. Возрастают и личные политические амбиции президента. В результате в начале 50-х гг. при наличии демократической конституции начинает складываться, а к середине 50-х окончательно формируется режим авторитарного правления Ли Сынмана. Одной из целей президента становится создание новой конституции страны.
Используя предусмотренную Основным законом процедуру внесения изменений в конституцию, президент Ли в преддверии выборов главы государства задумал и реализовал идею первой конститу-
ционной реформы 4 июля 1952 г. Навязанная Национальному собранию РК поправка по изменению структуры парламента предусматривала его деление на две палаты, причём верхняя Палата советников комплектовалась путём назначения депутатов самим президентом. Вторая поправка отменяла порядок избрания главы государства Национальным собранием, по новой 53 статье конституции президент стал избираться «тайным голосованием путем всеобщих, равных и прямых выборов»18. С формальной юридической точки зрения вторая редакция конституции в большей степени обеспечивала демократизацию выборов президента, однако истинными причинами конституционной реформы были борьба с нарастающей в парламенте оппозицией президенту и страх Ли Сынмана перед возможным провалом на выборах в стенах Национального собрания. Реформа 1952 г. также освобождала главу государства от прямой ответственности перед высшим законодательным органом.
Для упрочения режима личной власти президента в ноябре
1954 г. проводится вторая ревизия конституции. Третья редакция Основного закона предусматривает возможность неоднократного избрания одного лица на повторные президентские сроки (ранее президент мог пребывать на своём посту не более двух 4-летних сроков подряд). Президент получил и дополнительные полномочия лично контролировать деятельность всех министров и важнейших государственных учреждений.
Ревизия конституции в 1952 и 1954 гг. проявляет очевидную тенденцию постепенного наделения президента, по сути, диктаторскими полномочиями. Однако нельзя полностью отрицать важность дальнейшего шага на пути демократизации избирательной системы, каким стал переход к практике всеобщих президентских выборов. Этот шаг позволил Ли Сынману обеспечить себе третий президентский срок.
Нарастание авторитарных тенденций, формирование культа личности Ли Сынмана на фоне ухудшающегося экономического положения в конце 50-х гг., очередная попытка властей лишить корейский народ возможности свободного волеизъявления в ходе президентских выборов 1960 г. - всё это определило крах лисынмановс-кого режима. Грубейшая фальсификация итогов выборов 15 марта 1960 г. вызвала волну народного гнева, захлестнувшую и взломавшую в апреле авторитарную систему, начавшую формироваться к концу I Республики.
Оппозиционные Ли Сынману силы сгруппировались вокруг крупнейшей оппозиционной партии Минджудан, которая, не приняв активного участия в свержении авторитарного режима, воспользовалась плодами народного восстания. Демократическая партия провозгласила, что готова и способна изменить положение в стране и тяжелую жизнь народа, если встанет у руля политической власти. Её лидеры обещали восстановить общедемократические нормы и свободы, справиться с безработицей и кор-
рупцией госаппарата, сократить расходы на его содержание, значительно повысить заработную плату, упорядочить налоговую систему и т.д.19 Обещания, выдвинутые Минджудан в ходе мощной пропагандистской кампании, соответствовали чаяниям широких слоев населения, поэтому неудивительно, что она сумела выиграть парламентские выборы 29 июля 1960 г.
В середине июня, накануне выборов в Национальное собрание, парламент принимает новую четвёртую редакцию конституции, предусматривавшую реорганизацию высших органов власти. Подтверждается деление законодательного органа на две палаты. Избрание президента вновь проводится в стенах Национального собрания квалифицированным (в 2/3) большинством голосов депутатов обеих палат. Президент наделяется исключительно представительными функциями главы государства, он был отстранён от исполнительной власти. Кроме того, важнейшим достижением демократично настроенных кругов общества становится снижение возрастного ценза для участия в выборах с 21 до 20 лет. Данная конституционная реформа в корне меняет политическую систему страны, поскольку она означает переход к республике парламентского типа. 1 октября провозглашается создание II Республики. «Никогда больше в истории корейского государства мы не сталкиваемся с режимом парламентской республики»20.
Перед II Республикой стояли задачи развития не только экономики, но и демократических начал в жизни корейского общества: подлинное обеспечение демократических прав и свобод, окончательная ликвидация авторитарных форм правления, построение государства всеобщего благоденствия. Но политическая практика её лидеров, объявивших парламентскую демократию общественным идеалом, часто ограничивалась демагогическими рассуждениями о роли демократии или даже носила антидемократический характер. Достаточно упомянуть принятый в марте 1961 г. с подачи депутатской фракции Минджудан Временный чрезвычайный антикоммунистический закон или закон о контроле за демонстрациями. Демократические устремления администрации премьер-министра Чанг Мена и президента Юн Босона не выдержали испытания временем. Ситуация в стране постепенно выходит из-под контроля правительства, нарастает политический и социально-экономический хаос, вызвавший падение II Республики 16 мая 1961 г.
Развитие конституционного процесса в условиях тоталитарной диктатуры и борьба за восстановление демократических норм (1961-1987 гг.)
В ночь с 15 на 16 мая 1961 г. в результате военного переворота к власти в стране пришёл Военно-революционный комитет (вскоре переименованный в Высший совет государственной реконструкции), идейным вдохновителем и лидером которого стал генерал-майор Пак Чжонхи. Так начался 26-летний период тоталитарного военно-бюрократического государства, личной диктатуры генерала Пака и длитель-
ной борьбы за восстановление конституционной демократии в Республике Корея.
Действие конституции было временно приостановлено, её заменил ряд чрезвычайных законов по государственной реконструкции. Военные власти пообещали разработать новую конституцию и к лету 1963 г. возвратить власть в руки гражданской администрации.
Пак Чжонхи внёс собственный вклад в разработку теоретических проблем корейской демократии, он сформулировал и обосновал идею «административной демократии», ставшую идеологической основой провозглашённой 17 декабря 1963 г. Ill Республики. В основе данной теории лежит тезис о том, что «закономерным и высшим этапом развития современного общества является государство, наделённое
неограниченными властными функциями»21. Сущность теории Пак Чжонхи заключается в обосновании всеподавляющей власти государственных структур, неизбежного усиления роли государственных механизмов в организации общества. Соответственно подавляются основные либеральные свободы, народ отстраняется от участия в политическом процессе, в условиях военизированного режима нарастает степень бюрократизации и милитаризации всей общественно-политической жизни страны. Не просто нормой жизни, но одной из главных задач государства становится всеобщий полицейский и бюрократический контроль над всеми сферами общества и личностью.
Исходя из новых задач Корейского государства, Высший совет государственной реконструкции разрабатывает проект конституции, вступившей в силу 17 декабря 1963 г. Но ещё в ноябре 1962 г. на национальный референдум выносятся, а 17 декабря 1962? г. утверждаются основные положения конституционной реформы - это был пятый пересмотр конституции. Основным содержанием реформы становится восстановление в полном объеме президентской формы правления и наделение главы государства новыми властными полномочиями. Конституция 1962 г. по-прежнему провозглашала принципы буржуазной демократии, но их осуществление ничем не гарантировалось. Ограниченные третьей редакцией Основного закона функции Национального собрания на этот раз были ещё более урезаны за счёт предоставления дополнительных прав главе государства. И в этом случае конституционный вопрос, как показали дальнейшие события, окончательно решался в его пользу.
Пятая редакция конституции отразила стремление Пак Чжонхи к всемерному упрочению режима личной власти, президент наделялся ею широчайшими полномочиями: правом формировать правительство,
назначать и смещать его главу, заключать и ратифицировать международные соглашения, объявлять войну и заключать мир, возглавлять вооружённые силы РК и т.д. Таким образом практически все функции парламента эпохи II Республики были переданы Пак Чжонхи. Национальное собрание вновь стало однопалатным22.
Генерал Пак одерживает победу на всеобщих президентских выборах 1963 и 1967 гг. В октябре 1969 г. он посредством нацио-
нального референдума проводит очередной (шестой) пересмотр конституции23, с помощью которого ему удаётся закрепить за собой возможность переизбрания на третий срок, что не позволялось Конституцией 1962 г.
В октябре 1972 г. Пак Чжонхи делает следующий шаг на пути упрочения личной диктатуры. Политическая система III Республики рассматривалась им как временный этап в ходе построения тоталитарного режима. Идеи усиления авторитарности всех звеньев государственного аппарата были воплощены в так называемых «реформах обновления», реализация замыслов президента началась введением военного положения 17 октября 1972 г.
Седьмая конституционная реформа закончилась в рекордно короткие сроки, к 21 ноября того же года, когда уже опробованным путем национального референдума вступила в силу Конституция Юсин, квазидемократическая по существу и закрепившая основы военнобюрократического режима IV Республики, также названного Юсин.
Конституция 1972 г. предусматривала:
Существенное ограничение прав человека и гражданских либеральных свобод;
Дальнейшую передачу многих функций законодательной власти подчиненным президенту правительственным органам - Государственному совету и вновь созданному Национальному конгрессу по самостоятельному объединению (Кореи). Главной задачей Конгресса становятся выборы президента (мы видим в этом возврат к практике непрямых выборов главы государства) и назначение трети членов Национального собрания по одобренному президентом списку. Этот институт во многом подменил парламент;
Наделение президента правом введения режима чрезвычайного положения и проведения в жизнь чрезвычайных мероприятий без согласования с парламентом;
Введение в практику механизмов, позволяющих Пак Чжонхи оставаться пожизненным главой государства;
Установление «антиконституционных по своей сути норм, ограничивающих права и возможности Национального собрания
контролировать и влиять на внутриполитическое положение в стране» .
В итоге Конституция Юсин в законодательном порядке обеспечила юридическую независимость президента и его режима от парламентского органа, ставшего не чем иным, как «демократической декорацией авторитаризма Пак Чжонхи»25.
Попрание элементарных, ставших привычными для корейского общества конституционных норм, построенный на основе личной диктатуры Пак Чжонхи тоталитарный режим не могли долго существовать в неизменном виде. Нарастало сопротивление широких"народных масс, крепло движение за восстановление демократического конституционализма, ширилась борьба за права человека и либеральные свободы. Основное противоречие режима Юсин между его
конституционным обличьем и антидемократической сутью ждало своего разрешения.
26 октября 1979 г. президент Пак Чжонхи был убит, лидирующее положение в новом руководстве страны - Чрезвычайном комитете национальной безопасности - занял генерал-майор Чон Духван. Дважды осуществив государственный переворот (12 декабря 1979 г. и 17-20 мая 1980 г.), он «жёсткой рукой» восстановил порядок в стране. Устранение Пак Чжонхи сопровождалось ростом демократических ожиданий в корейском обществе, но дальнейшие события принесли народу ещё большие страдания, накалили политическую ситуацию в стране до предела.
Осенью 1980 г. генерал подготовил и 22 октября провел национальный референдум, добившись принятия на нём восьмой редакции Основного закона РК. Ещё раньше, 10 августа, Чон Духван покинул вооруженные силы, а 27 августа в результате голосования коллегии выборщиков на безальтернативной основе стал «гражданским» президентом V Республики.
Новая редакция конституции мало чем отличалась от прежней, её основные положения не претерпели изменений. Президент, как и треть парламента, по-прежнему избирался Национальным конгрессом по самостоятельному объединению. Национальное собрание не имело конституционного права выражать несогласие с действиями президента, других исполнительных органов и оставалось «демократической ширмой» режима. В отношении продекларированных на этот раз прав и свобод граждан достаточно сказать, что власти официально предупредили, что подвергнут аресту любого, кто решится выступить с критикой президента и правительства26.
Конституция V Республики ликвидировала некоторые негативные аспекты режима Юсин, обеспечив инструменты, не позволяющие президенту бесконечно оставаться у власти. Она во многом облегчила процесс мирной трансформации военно-бюрократической системы и переход власти к гражданской администрации. Хотя Основной закон 1980 г. содержал многие демократические статьи в отношении основных гражданских прав, ограничения функций административных органов и введения независимого судопроизводства, его главной задачей оставалось «прикрытие демократической декорацией того, что в действительности в основе своей сохраняло принципы диктаторского режима»27.
Антинародная природа диктатуры Чон Духвана проявилась в жесточайшем кровавом подавлении демократической оппозиции, стойком нежелании возвратиться к практике прямых президентских выборов. И этот режим, вызвавший широчайшее антиправительственное движение в середине 80-х гг., в конечном итоге рухнул под давлением необратимого процесса демократизации. Вопреки значительным достижениям авторитарных режимов Пак Чжонхи и Чон Духвана в экономической сфере, их серьёзные посягательства на законность и демократию привели к краху тоталитарного государства и оконча-
нию длительного 26-летнего периода регрессивного развития демократического и конституционного процессов.
Восстановление демократического конституционализма в рамках политической системы VI Республики
Возврат к конституционным основам 1948 г. начинается с конца апреля 1986 г., когда под давлением международной демократической общественности и мощного оппозиционного движения внутри страны Чон Духван был вынужден допустить дискуссию о новой редакции Основного закона. 21 июня Национальное собрание формирует специальный комитет по пересмотру конституции V Республики, однако сблизить точки зрения правящих кругов и оппозиции в конституционном вопросе не удалось. Определённый раскол наметился и в среде лидеров антиправительственного лагеря. Такая ситуация позволила президенту в апреле следующего года прервать развитие конституционного процесса, заявив, что выборы состоятся в феврале 1988 г. на основе старого варианта конституции, а обсуждение и принятие нового переносится на осень 1988 г., на период после проведения Сеульской Олимпиады.
Оппозиция призвала народ к неповиновению, по стране прокатилась волна протестов. Кульминационным моментом становится выступление утверждённого 10 июня 1987 г. официальным преемником Чона и кандидатом на пост президента от правящей Демократической партии справедливости (Чонминдан) Ро Дэу, который 29 июня обнародовал свою «Декларацию о демократизации»28. Его предложения соответствовали всем требованиям оппозиции: пересмотреть конституцию, принять новый демократический закон о выборах и возвратиться к принципу прямого всеобщего голосования при избрании главы государства, освободить всех политических заключённых и не допустить новых репрессий по отношению к противникам режима, гарантировать права личности и гражданские свободы, обеспечить подлинную свободу слова, сформировать органы местного самоуправления на основе свободных выборов29. Чон Духван вынужден был признать предложенную Ро Дэу идею национального консенсуса на базе демократических преобразований, поскольку она полностью соответствовала возросшим требованиям общества по социально-политической и экономической либерализации режима.
Чтобы удовлетворить стремление корейского народа к демократизации и обеспечить мирный и плавный характер демократического развития конституционного процесса, летом и осенью 1987 г. активно работает Конституционная комиссия из 8 чел., представлявших и правительство, и оппозицию. Основой для работы Комиссии стали первая (1948 г.) и четвёртая (1960 г.) редакции Основного закона, вновь встал вопрос баланса между ветвями исполнительной и законодательной власти, на этот раз «достигнут удачный компромисс, на долгие годы обеспечивший стабильность общества и политической системы VI Республики»30. Девятая редакция конституции 12 октября проходит через парламент, а 27 октября 1987 г. принимается
на национальном референдуме (93,1% участников референдума проголосовали за проект Конституции 1987 г.3).
Впервые в истории страны развитие осеннего 1987 г. конституционного процесса обеспечило мирный и подлинно конституционный переход властных полномочий от одного президента к другому, состоявшийся по итогам прямых всеобщих выборов 16 декабря 1987 г. События того времени можно также рассматривать и как переход (или начало перехода, поскольку новый президент Ро Дэу - бывший военный и ближайший соратник диктатора Чона по армии) власти от военных в руки гражданской администрации. Мирный характер трансформации военнобюрократического диктаторского режима V Республики в демократичную политическую систему VI продемонстрировал зрелость корейской демократии; фактически устранялись анахронизмы начала 80-х гг., и нормативная база корейского государства была приведена в соответствие с политическими реалиями времени.
Идея национального консенсуса на базе предложенных Ро Дэу демократических преобразований получила закрепление в преамбуле, 10 главах, включающих 130 статей, и 6 «дополнительных и переходных положениях» заключительной XI главы Конституции VI Республики32. Она была введена в действие с 25 февраля 1988 г., эта дата является и моментом официального провозглашения VI Республики.
Последняя, ныне действующая редакция Основного закона базируется на идеях правового государства, закрепляет демократические формы правления, декларирует принцип разделения властей и чётко разграничивает компетенцию каждой ветви власти. Она вводит основы многополярной политической системы, в конституционном порядке обеспечивает многопартийность и создаёт равные условия для оппозиционного движения. Конституция 1987 г. гарантирует соблюдение индивидуальных прав личности и широкого комплекса демократических свобод. Впервые в истории корейского государства ст. 5 Конституции чётко ограничивает функции вооруженных сил, отделяет их от рычагов государственного управления и запрещает армии участвовать в политической деятельности33. Ещё одним новшеством становится введение независимого от государства правового института- Конституционного суда, статус которого определён в ст. 111- 113 VI главы34.
Между законодательной и исполнительной ветвями власти были созданы принципиально новые взаимоотношения путём существенного расширения полномочий однопалатного Национального собрания. Ему возвращены парламентские функции, отторгнутые в ходе формирования диктаторских режимов Пак Чжонхи и Чондухвана; есть основания полагать, что практически восстановлена роль высшего законодательного органа в духе четвёртой редакции Основного закона. Президентский срок сократился с 7 до 5 лет, глава государства лишен права на повторное избрание, в то же время, будучи по конституции главой исполнительной власти, президент сохранил в своих
руках значительные права и контроль над правительством. Можно говорить о сохранении в политической системе VI Республики института сильной президентской власти. Дальнейшее развитие конституционного процесса в Республике Корея напрямую связано с установлением баланса между принципом парламентской демократии и институтом президентства.
Начиная с 1988 г. все три последовательно сменившие друг друга президента РК придерживаются курса на обеспечение стабильности политической системы VI Республики, поэтому на протяжении 10 лет (опять же впервые в истории Кореи) в стране действует конституция в редакции 1987 г., развивается процесс дальнейшего совершенствования и демократизации юридической системы на её основе.
Вступая в должность президента, Ро Дэу клятвенно пообещал сделать все, что в его силах, чтобы «на корейскую землю наконец-то пришла эра мира, спокойствия и стабильности, великая эра простых людей»35. В дальнейшем его обещание «было реализовано в ходе создания условий для практического участия всех корейцев в национальном политическом процессе и обеспечения достойного, а в перспективе - приличного уровня жизни всей нации»36. Возможно, наиболее впечатляющей переменой при Ро Дэу становится подлинное обеспечение свободы слова и значительная активизация на этом фоне средств массовой информации, свободной прессы. Исходя из конституционных норм, президент в начале 1988 г. отменяет цензуру печати и другие ограничения на деятельности СМИ. Следует отметить и внешнеполитический прорыв Южной Кореи во второй половине 80-х гг., когда страна занимает прочные позиции на международной арене и добивается первых значительных успехов в налаживании внутрикорейского диалога на рубеже 80-90-х гг.
Ро Дэу стремится закрепить практику мирного неконфронтационного перехода власти от одного президента к другому. Для обеспечения конституционной преемственности 22 декабря 1990 г. три ведущих политических партии страны (правящая Чонминдан и две оппозиционных - Партия демократического воссоединения во главе с Ким Ёнсамом и Новая республиканско-демократическая партия Ким Джонпхиля) объявили о слиянии в Либерально-демократическую партию Кореи (Хангук минджадан). Это событие становится важным этапом развития конституционной демократии и политической системы VI Республики. Бывший лидер оппозиционного лагеря Ким ЁН-сам вошёл в эшелоны высшей власти, став официальным преемником Ро Дэу и в конечном итоге кандидатом в президенты от правящей партии.
Выиграв избирательную компанию 18 декабря 1992 г., он становится первым истинно гражданским президентом страны за последние три десятилетия (начиная с 1961 г.). Таким образом завершается процедура передачи власти от военных гражданским кругам, в ходе которой Ро Дэу играл промежуточную, переходную роль.
Новый президент продолжил курс на дальнейшую демократизацию корейского общества и государства, поддержание стабильности
и правопорядка. Ему удалось в ходе серьёзной реформы законодательства Рк завершить переход к демократии на основе Конституции 1987 г. Ким Ёнсам избрал путь углубления и дальнейшего развития демократических реформ «сверху», объектом его внимания и точкой приложения основных усилий становится весь комплекс законов РК, которые следовало привести в полное соответствие с демократическим духом конституции. Он стремится «закрепить начавшийся переход к развитию с опорой на ценности демократии и свободы, ищет в своей деятельности оптимальное сочетание интересов государства, общества и отдельного человека»37. С именем Ким Ёнсама связывают окончательное торжество либерализма и выход на новый уровень осознания и обеспечения свободы личности.
Не выходя за рамки Основного закона, президент проводит в жизнь несколько важнейших подконституционных актов:
Изменяет Закон о деятельности политических партий (декабрь 1993 г.);
Совершенствует законодательство о воинской службе, военном и гражданском персонале военных учреждений (декабрь 1993, декабрь 1995 и январь 1997 г.);
полностью реформирует законодательство о Бюро планирования национальной безопасности38, существенно меняет содержание антикоммунистического законодательства (январь 1994 и декабрь 1996 г.);
Вводит в действие Закон об альтернативной избирательной системе, по которому избрание должностных лиц гражданской администрации может осуществляться исключительно на конкурсной основе и вводится уголовная ответственность за нарушение норм избирательного законодательства (март 1994 г.);
Принимаются важнейшие поправки к Закону о Национальном собрании, в котором впервые в политической практике РК вводится биполярная система и оппозиционные силы получают равные права на парламентскую деятельность (июнь 1994 г.)39.
Все изменения гражданского, уголовного и процессуального законодательства страны производятся в духе расширения и упрочения демократических норм. Не меньшее внимание проявляет Ким Ёнсам и по отношению к законам в экономической и финансовой сферах, и здесь продолжается курс дальнейшей либерализации нормативной базы, начатый при Ро Дэу.
С уверенностью можно говорить, что Ким Ёнсаму удалось окончательно разрушить институционные основы авторитаризма, кое-где сохранившиеся от предшествовавшего режима.
Опираясь на конституцию, президент сумел законодательно обеспечить прочный контроль над всеми государственными и армейскими структурами и со стороны парламента, и со стороны исполнительной власти. Под его настойчивым давлением и при широкой поддержке усилий президента общественностью и СМИ были вынуждены уйти в отставку, на пенсию или привлечены к судебной ответственности многие высокопоставленные государственные и воен-
ные служащие, замешанные в преступлениях против народа, репрессиях или запятнавшие себя взяточничеством и коррупцией. За три месяца после инаугурации Ким Ёнсама через демократическое «чистилище» прошло более тысячи высших руководителей армии и госуч-реждений4 . Более того, президенту удалось существенно реформировать вооруженные силы и органы национальной безопасности, удалив из них наиболее политизированные элементы.
Неотвратимое наказание за преступления перед нацией понесли даже бывший диктатор Чон Духван и инициатор демократических реформ Ро Дэу41. В декабре 1995 г. принят специальный закон, возложивший на них ответственность за массовые расстрелы демонстраций в поддержку демократии в апреле-мае 1980 г. На его основании оба бывших президента страны были арестованы и осуждены, но впоследствии помилованы главой Республики Корея.
Ещё одним важным этапом развития демократического и конституционного процесса становится создание системы выборного местного самоуправления, местные органы власти получили право «локальной автономии», пришедшее на смену принципу всеобщей централизации в рамках IV и V Республик.
Ведущим принципом внутренней политики при Ким Ёнсаме становится достижение общественного компромисса и отказ от применения политического насилия по отношению к оппонентам. Окончилась эпоха абсолютного засилья исполнительных структур, был восстановлен авторитет, возросла роль парламента. Оппозиция получила «доселе неизвестные, практически равные с правящими кругами возможно-
сти для участия в политической жизни страны» . Она становится неотъемлемой составляющей политической системы VI Республики.
18 декабря 1997 г. явилось новой вершиной в развитии конституционного процесса в Южной Корее. Состоявшиеся в этот день 15-е выборы президента принесли победу лидеру оппозиционного Национального конгресса за новую политику Ким Тэджуну и обеспечили «мирный переход власти от правящей партии к оппозиции впервые за всю 50-летнюю историю Республики Корея»4. До сих пор власть президента передавалась заранее подготовленному официальному преемнику «из рук в руки» в верхних эшелонах всё той же правящей структуры; так было в двух случаях (1988 и 1992 гг.) из трех прецедентов мирного перехода власти: от Чон Духвана к Ро Дэу и от последнего к Ким Ёнсаму. Третья мирная процедура 1997 г. несёт в себе существенное качественное отличие: «впервые в истории Южной Кореи осуществлена передача власти «по горизонтали», т.е. от одной политической партии к другой»44. Это позволило Ким Тэджуну уже в инаугурационной речи 25 февраля 1998 г. назвать своё правительство «народным» и провозгласить начало
новой «эры народного правительства» .
В условиях острейшего финансового кризиса практически весь первый год своих полномочий Ким Тэджун посвятил поискам выхода из сложной экономической ситуации и решению стратегической за-
дачи «преодолеть его последствия к 2003 г.»46, но общественность и политические круги страны ставят перед новым президентом задачу дальнейшего продвижения на пути демократии. Ожидается, что Ким Тэджун будет решать следующие политические проблемы:
Подведение итогов демократического строительства в рамках политической системы VI Республики и конституционное закрепление демократических завоеваний корейского народа (по мнению корейских исследователей очевидной становится необходимость в новой редакции Основного закона страны);
Переход от политики разграничения полномочий и функций властных структур, проведения «локальных» реформ в экономической, социальной и политической сферах к разработке и реализации нового направления национальной политики - «политики интеграции», т.е. комплексного осмысления и интегрирующего подхода к практическому решению всех стоящих перед корейским обществом в настоящий момент проблем;
Дальнейшее обеспечение преемственности политического и экономического курса правительства47.
Мы должны понимать, что решение этих задач напрямую связано с усилением роли президента, осуществляющего свои властные полномочия в соответствии с конституцией. Конституционный процесс вновь возвратился к традиционной проблеме корейского государства. «Сильный» президент - пройденный этап истории страны, поэтому концентрация власти в его руках может встревожить нацию. Чтобы не допустить обвинений в авторитарных замашках, Ким Тэджун подчёркивает, что наряду с усилением роли президента, объективно необходимым в сложившейся ситуации, он «всемерно будет развивать «демократию участия» широких общественных слоев в управлении государством». По его мнению, это позволит создать «прозрачную на всех уровнях власть и окончательно искоренить коррупцию - страшный порок государственной системы Кореи»; идёт речь и о создании основ гражданского общества, «автономного по отношению к властным структурам»4*.
Президент стремится повысить эффективность работы управленческого аппарата, в первую очередь в экономической области. С этой целью сразу после инаугурации он осуществил крупнейшее в истории Кореи сокращение аппарата и реструктуризацию правительства и президентской администрации.
По инициативе Ким Тэджуна оживляется деятельность предусмотренного Конституцией 1987 г. в качестве высшего совещательного органа при президенте - Государственного совета. Совет становится важным инструментом коллективного обсуждения и коллегиального принятия решений по важнейшим государственным делам. В соответствии с Основным законом РК деятельностью Государственного совета в настоящий момент руководит сам президент, Ким ЁН-сам в своё время перепоручил эту функцию премьер-министру.
При Ким Тэджуне создан новый орган исполнительной власти - Комитет по координации экономической политики, ставший консультативным органом по проблемам выхода из кризиса. Для ускорения антикризисных мероприятий в финансовой и экономической сферах нынешний президент в отличие от Ким Ёнсама активно использует практику президентских указов, что также полностью соответствует конституции, но является новой формой в рамках развития конституционного процесса.
Жизнь распорядилась таким образом, что на первый план вновь выдвигаются задачи экономической реформы. Ким Тэджун видит её содержание в построении либеральной рыночной системы, он уверен, что «перспективы экономического роста основаны на демокра-тии»49. Именно на ней сосредоточены усилия президента РК в настоящий момент.
Южная Корея сумела избежать падения в пропасть. Наряду с серьёзными хозяйственными задачами власти решают проблему создания условий для дальнейшей адаптации политической системы VI Республики к новым социально-экономическим и политическим реалиям страны. Можно не только сделать вывод о том, что существование института сильной президентской власти позволило окончательно разрушить авторитарную систему и обеспечить продвижение Республики Корея по пути демократических реформ, но и предположить, что исключительная роль сильного и демократичного руководства страной в лице главы государства будет сохраняться в ходе дальнейшей демократической консолидации на основе принципов «демократического участия» и определит развитие конституционного процесса в Южной Корее в ближайшем обозримом будущем.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Подробно о сущности финансово-экономического кризиса в Южной Корее см.: Синицын Б.В. Финансовый кризис в Республике Корея и его последствия // Корея: Сб. ст. К 80-летию со дня рождения профессора М.Н. Пака. М.: Международный центр корееведения МГУ- Издательский Дом «Муравей», 1998. С. 405-410.
3 См.: Толстокулаков И.А. Гражданское общество в стране. К вопросу о его формировании // Россия и АТР. 1998. № 3. С. 93-102; он же. Конфуцианские традиции и формирование гражданского общества // Пятая Дальневосточная конференция молодых историков / Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. Владивосток, 1998. С. 106-112.
4! Республика (1948-1960 гг.), II Республика (1960-1961 гг.), III Республика (1963-1972 гг.), IV Республика (1972-1979 гг.), V Республика (1980-1987 гг.) и ныне существующий режим VI Республики (с 1988 г.).
" Часто ошибочно ведут речь о «девяти конституциях» Республики Корея, но мы подчеркнём, что и ныне действующая конституция и её предшественницы есть не что иное, как различные модификации конституции, принятой 17 июля 1948 г. Пересмотр Основного закона РК осуществлялся в 1952, 1954, 1960, 1962, 1969, 1972, 1980. Конституция VI Республики утверждена 29 октября 1987 г.
* В основном капитальном труде по истории Кореи [История Кореи (с древнейших времён до наших дней): В 2 т. Т. 2. М.: Наука, 1974. С. 196.] допущена ошибка, поскольку там указана дата 12.07.1948 г.
7 Данные приводятся по состоянию на 3G.G4.199B г.
Мудрые фразы о жизни и любви
Сказка снежная королева - ганс христиан андерсен Кай м герда снежная королева
Сказка Снежная королева. Читать онлайн. Снежная королева Кай из сказки снежная королева
Конспект занятия " Мой весёлый звонкий мяч" план-конспект занятия по аппликации, лепке (старшая группа) на тему
Джон Гальяно - известный модельер: биография и личная жизнь